營商環境“部門講政策” | 強化要素保障，推動合并辦理

營商環境“部門講政策”

強化要素保障

推動合并辦理

2026 WND

在高質量發展的賽道上，自然資源要素保障是項目建設的“起跑線”，服務效能是企業感知溫度的“第一站”。在最新發布的《2026年無錫高新區（新吳區）優化營商環境行動方案》（9.0版）中，自然資源規劃分局圍繞土地供應、審批服務、數據賦能等關鍵環節，推出了一攬子改革舉措，讓企業落地更省心、項目建設更順心、投資發展更安心。

供應模式更靈活

讓好項目不缺空間，讓金土地增效賦能

01

土地是項目建設的“第一道關口”。自然資源規劃分局創新土地供應機制，加速形成“地等項目”的良好局面。

01

智慧選址，精準匹配

打造“智慧選址”數字化系統，聚焦新質生產力空間要素配置，為企業提供智能化的地塊資源匹配服務。一鍵查詢即可獲得可用地塊推薦，系統自動進行選址智能研判、空間適配分析，從區位條件、規劃要求、周邊配套等多維度為企業匹配最優地塊方案。讓好項目快速找到好土地，讓好土地精準對接好項目，企業不再需要拿著圖紙四處踏勘、反復比選，前期找地成本大幅降低。

02

多元供地，靈活選擇

推動工業用地供應從“只能買”向“可租可買、先租后買”轉變，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應體系。企業可根據自身發展階段自主選擇最適合的用地方式。初創企業可以先租地生產，把錢用在研發和市場開拓上；成熟企業可以選擇長期出讓，穩定發展預期，有效降低企業初始用地成本。

03

功能混合，復合利用

明確土地用途混合、兼容的正負面清單，細化功能兼容比例上限，允許工業用地在符合規劃的前提下兼容研發、配套、展示等更多功能。在詳細規劃和規劃條件中，提前明確具體地塊可以混合哪些用地類型、兼容比例上限是多少，企業可以在同一地塊上既搞生產、又做研發，還能配建員工食堂、宿舍等配套設施，實現“一地多用”，提升土地綜合利用價值。

04

數據得地，上樓無憂

持續深化“數據得地”和“工業上樓”模式，通過數據精準畫像賦能企業拿地。依托企業發展動能、技術水平、畝均效益等數據指標，優先保障高成長性、高新技術企業的用地需求。同時鼓勵按需定制化建設廠房，讓建筑空間與企業生產工藝精準適配。

辦事流程更精簡

讓審批做減法，讓落地加速度

02

通過流程再造，精簡審批環節、壓縮落地周期，讓企業從拿地到開工一路暢行。

01

用地用林合并審批

將林地審批與用地審批整合辦理，推行“一并受理、一次告知、同步審批”。企業在申報用地時，同步提交用林申請，自然資源規劃部門統一受理后內部并聯審批，一次性告知企業需要補充的材料，同步出具審批結果。以前要分兩次申報、跑兩個窗口，現在一次搞定，項目落地周期進一步壓縮。

02

拿地即開工

制定標準化工作指南，大力推行項目“帶方案”出讓，前置服務、部門聯動，指導意向企業在土地摘牌前形成穩定設計方案，并提前完成技術審查，拿地當天即可同步領取不動產權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、審圖合格證、施工許可證等多本證書，實現“拿地即開工”，節省寶貴時間。

03

“四多合一”改革

將原來分散在多個環節、多個部門的審批事項進行系統集成。合并用地預審與規劃選址，整合建設工程設計方案、建設工程規劃許可等相近事項，實行“一次申請、一套材料、一并審批”，企業無需在多個窗口間反復奔波。將工程建設涉及的土地勘界、規劃測繪、房產測繪等多項測繪業務整合為綜合性聯合測繪，由企業委托一家測繪單位承擔，成果各部門共享互認，避免重復測繪、多次付費。將規劃核實、土地核驗、不動產測繪等多個驗收事項整合為聯合驗收，統一現場踏勘、統一出具意見，企業從“跑多個部門驗收”變為“一次申請、一次辦好”。

04

地質災害全域評估

組織開展無錫高新區全域地質災害危險性區域評估工作，創新構建評估管理新機制，建立全區統一的評估成果查詢與應用服務體系。企業如有查詢需求無需單獨委托開展地災評估，直接調用政府買單的“全區一張圖”成果，快速、準確獲取所需數據資料。

不動產登記更便捷

讓數據多跑路，讓企業少跑腿

03

聚焦企業群眾視角，從項目選址到竣工驗收，再到不動產登記和抵押融資，形成覆蓋選址、供地、建設、銷售轉讓、盤活利用全周期的便民利企服務舉措。

01

一碼關聯，全程貫通

健全不動產單元代碼“一碼關聯”工作機制，為每宗土地、每棟建筑賦予唯一的“身份證號”。從項目選址階段起就為地塊編制不動產單元代碼，貫穿項目立項、規劃許可、施工建設、竣工驗收、不動產登記全鏈條，所有審批環節、成果材料都關聯這個碼，信息自動共享復用。徹底打破數據孤島，以前企業要在規劃、建設、登記等部門間重復提交材料，現在各部門通過“一碼”調取信息，企業無需重復提交，真正實現“一次提交、全程共用”。

02

交地即發證，竣備即發證

通過強化部門協同、數據賦能和全鏈服務，在土地供應階段繳清價款稅費，交地同時領證，在項目建設階段竣工驗收備案完成，不動產證書同步頒發，實現權證辦理“零時差”。

03

量化登記，按套解押

全省首創將國有建設用地使用權及抵押權的量化單元從“幢”細化到“套”。每套房屋對應土地使用權抵押的設立、變更、注銷，與住建部門樓盤表動態對應，方便企業按套解押、辦理網簽備案和預告登記，減輕企業還款負擔，保障購房業主辦證權益。

04

網簽即預告，交易更安全

推廣不動產登記“網簽即預告”模式，房屋交易簽約同步完成預告登記，有效防范一房多賣、房企風險傳導等問題，預告登記后買方權利得到法律保障，賣方無法再將該房屋另行出售，保障買賣雙方合法權益。

05

交地即抵押，融資零時差

在“交地即發證”基礎上，通過部門聯動、提前服務，實現“交地即抵押即融資”：用地單位取得國有建設用地使用權時，自然資源部門提前介入開展現場踏勘、實地測量、地籍調查，提前對接稅務部門開展材料預審、稅費預核，完成國有建設用地使用權首次登記及抵押權首次登記等工作，金融機構同步開展貸前調查、授信審批等工作。企業在拿到土地的同時即可完成抵押登記、獲取融資，以前要等辦完證再跑銀行、再辦抵押，現在“交地、領證、抵押、放款”一站式搞定，融資零時差、資金早到位。

06

帶押過戶，交易無憂

全省率先推出政府監管、全程免費的“帶押過戶”模式。實現存量房轉移、原抵押權變更、新抵押權設立“三合一”不動產登記一窗受理、一并辦理、一次辦結，買賣雙方、新舊銀行無需多次往返。打破“先還后過”僵局，以前賣房要先湊錢還清貸款、辦理解押才能過戶，現在帶著抵押也能直接過戶，有效降低交易成本、縮短交易周期、防范交易風險。

2026 · WND

營商環境，“優”無止境。自然資源規劃分局將持續以要素保障為基石、以合并辦理為抓手、以企業感受為標尺，推動更多“硬核舉措”落地見效，為無錫高新區打造一流營商環境貢獻更多自然資源規劃力量。

編輯 | 李幼優

來源 | 自然資源規劃分局

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