申觀兩會｜守護“一老一小”，繪就“朝夕美好”

如何讓老人安享晚年、孩童健康快樂成長？億萬家庭關切背后，這兩大群體不僅構成了中國人口結構的重要基石，更蘊藏著經濟社會發展的巨大潛力。

正在舉行的2026年全國兩會上，守護“一老一小”成為代表委員熱議的民生話題。從養老服務的提質升級到未成年人的全方位守護，從銀發經濟的創新激活到兒童消費的場景拓展，代表委員們積極建言獻策，希望用政策溫度進一步筑牢民生底線，讓“朝夕美好”照進現實。

養老提質：讓晚年生活有尊嚴、有保障

截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達3.2億人，占總人口的23%。十四屆全國人大四次會議的民生主題記者會披露了一組關于老年人的數據：全國已建近8萬個老年助餐點、家庭養老床位累計建成49.5萬張、完成224萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。

在深度老齡化的上海，戶籍人口中60歲及以上老年人已超過三分之一。為積極應對老齡化，上海去年新增養老床位3852張，新建社區長者食堂57家、家門口養老服務站336個。2026年，上海將深化養老服務改革，改建2000張認知障礙照護床位，新增200個家門口養老服務站，積極推動居家環境適老化改造。

一位老人坐著輪椅路過武康大樓。視覺中國 資料圖

除此之外，“加快建設免陪照護服務體系”也被寫入2026年上海市政府工作報告。“免陪照護”自2025年3月在上海三級醫療機構首批開展試點，截至2025年底累計服務患者92萬人次。2026年將繼續擴大范圍，向二級醫院延伸。該舉措的持續推進，也是為了破解“一人住院、全家奔波”的困擾，滿足老年人就醫及康復需求。

除了“免陪照護”，安寧療護作為一種專注于為生命末期患者及其家屬提供全面照護的醫療模式，與為老服務息息相關。

聚焦這一服務，全國政協委員、上海市普陀區副區長王玨在全國兩會建議，國家層面需加快推進專門立法，細化全國統一的服務流程與質量標準，完善服務收費項目。同時，要進一步推動二三級醫院、基層醫療機構、護理院和醫養結合機構協同發展，鼓勵將安寧療護服務納入醫聯體管理，結合家庭病床服務提供居家安寧療護。

養老服務提質離不開人才支撐。2026年全國兩會民生主題記者會上，民政部部長陸治原介紹，加強養老服務人才培養培訓，推動職業技能等級評定，將“養老服務師”納入新職業。

在上海，養老服務人才正在進一步“被看到”。2025年，上海制定發布《關于支持養老服務機構加強人力資源建設服務全行業養老護理員隊伍發展的若干措施》，其中明確，推動各區將優秀護理員納入區級落戶政策范圍，讓符合條件的高技能護理員享受本市人才引進的相關政策。也是這一年，楊浦區有11位養老服務業優秀人才成功“落滬”，也讓更多從事養老護理的人才感受到了“被認可”，有了留在這座城市的底氣和信心。

2026年3月1日，位于嘉定區江橋鎮的二級醫院——上海市第一人民醫院嘉定醫院在監護室正式啟動免陪照護服務。受訪醫院 供圖

視角轉向特殊老年群體，失獨、孤寡等的照護需求尤為迫切，而意定監護為破解這類“老無所依”痛點提供了更多路徑。

據上觀新聞報道，全國人大代表、上海市政協副秘書長、民盟上海市委專職副主委姚卓勻在3月5日的上海代表團全體會議上提出，要完善意定監護社會組織的準入條件和服務標準體系，明確社會組織的服務規范、評估標準和監護監督等配套機制，加強意定監護社會組織的培育力度，“意定監護社會組織數量少，據不完全統計，全國僅北京上海廣州等少部分地區有從事意定監護的社會組織，總數不足20家。”

她還指出，要加強統一的監護信息備案查詢平臺建設，推動相關部門和機構間信息的共享和互認，加強專業人才培養，鼓勵高校開設相關課程、對中高級社工師職業水平考試增加老年人監護內容，更好培育專業化人才隊伍。

全國人大代表、中國太平洋保險（集團）股份有限公司戰略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳也呼吁搭建全國或全省統一的意定監護信息登記備案與共享平臺，以實現監護協議訂立、變更、撤銷，民事行為能力鑒定及監護啟動、終止等全周期信息統一歸集、動態管理。

幼有所護：為成長之路筑牢安全屏障

幼有所托，是映照城市治理溫度的另一個側面。“十五五”規劃綱要草案提出，支持幼兒園發展托幼一體化服務，加強公辦托位供給，支持社會力量提供多元化普惠托育服務。

大力發展普惠托育和托幼一體化服務，也被寫入上海市政府工作報告。今年，上海將啟動實施新一輪兒童友好城市建設行動，整體提升幼兒園辦園質量。同時，將打造20座兒童友好公園，開辦200個小學生愛心寒托班、600個小學生愛心暑托班；新增1500個幼兒園托班托額。

小朋友們在上海靜安區江寧路街道社區的“寶寶屋”內玩耍。新華社記者 劉穎 攝

在上海楊浦長陽創谷，托立方托育園于去年9月正式啟用。該園是上海首個政府主導、嵌入科創園區的托育示范點，為0-3歲嬰幼兒家庭提供托育服務，開設全日托、半日托、計時托、晚間托及延時服務，同時?可根據家長上下班時間靈活調整，支持“早晨送、午間探視、下班接”模式，讓“帶娃上班”從愿景走向更多職場父母的日常。

“健康第一”是當前全國教育系統大力推行的教育理念。2026年全國兩會民生主題記者會上，教育部部長懷進鵬表示，將大力實施健康教育專項工程，確保中小學生每天綜合體育活動2小時、“課間15分鐘”惠及每個學生 。在上海，全市16個區的高中、初中、小學的課間時長將逐步有序調整至15分鐘。黃浦區率先行動，從3月9日起，全區所有小學正式將課間活動延長至15分鐘，讓運動融入校園日常。

值得一提的是，課間延長并非簡單的時間疊加，更多是探索“化零為整”。在上海黃浦，盧灣一中心小學對課表進行微調，將上午大課間和第四節課下課時間稍作調整，在不增加學生在校時間的前提下，實現每天一節體育課（35分鐘）、大課間（30分鐘）加上下午各兩個15分鐘課間，學生日均運動時間突破125分鐘。

如何讓體育教育更加有質量？全國政協委員、上海靜安區副區長龍婉麗建議，充分考慮學生的興趣愛好、身體條件等個體差異，打造高質量體育“新課堂”，滿足學生的多元化需求。她表示，要在家校社層面建立對體育教育的高度認同感，讓體育不再是可有可無的“副課”，而是納入考核體系的“必修課”。

全國人大代表姚明則聚焦體育教師隊伍建設。“體育教師是體教融合最關鍵的連接點，而退役運動員是一個很好的選項。”他表示，退役運動員進校園后完全可以擺脫“短期客串”的角色，通過更細致和專業的培訓，讓他們真正融入學校、扎根課堂。

2025-2026上海高中足球聯賽揭幕戰比賽現場。上海市教委資料圖

消費賦能：讓民生需求激活經濟活力

“一老一小”不僅是民生關切，更是撬動消費升級、推動經濟發展的重要支點。2026年政府工作報告將“提振消費”放在突出位置，今年將制定推進銀發經濟高質量發展的措施，支持有條件的地方推廣中小學春秋假。

銀發經濟成為高質量發展的新藍海，上海正以科技賦能打造全國樣板。為了滿足老年人對適老化產品、科技助老產品、康復輔具產品的一站式體驗和購買需求，上海于2025年底開出一家“銀發商店”，成為老年人的網紅打卡點，日均銷售額約3萬元，單日最高達5萬元，通過場景化體驗解決了老年人購買適老化產品“不會選、不敢買”的難題。

上海銀發商店。新華社 資料圖

“銀發商店”只是上海培育銀發消費新場景的一個縮影。2025年以來，康復輔具養老科技創新產品體驗館、“繁花里”銀發消費主題空間、“AI+養老”體驗店等相繼落地。2025年10月出臺的《銀發友好型商場建設指引（試行）》更從制度層面規范發展。2026年，上海還將搭建科技企業與養老機構供需對接平臺，開展養老科技產品的結對攻關，推動養老科技從“有”向“優”轉變，滿足更多老年人的多元化需求。

在銀發經濟蓬勃發展的同時，老年人權益保護也不容忽視。面對預付式養老服務退費難、虛假宣傳等亂象，全國人大代表，上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇建議完善立法，禁止養老機構利用不公平格式條款限制老年人解約退費的權利，將康養社區、老年公寓及其運營資金納入監管體系，規范收費標準，同時嚴懲虛假宣傳，禁止以高息回報等誘導性手段騙取老年人資金。

未成年人消費市場同樣潛力巨大。“支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。”2026年政府工作報告中關于中小學春秋假的部署安排，引起廣泛關注，諸多代表委員就此提出自己的看法。

據上觀新聞報道，全國政協委員、上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授陸銘指出，春秋假的設置能有效刺激消費，穿插在學期中的短假也能為孩子和家庭提供親子空間，有助于調整學習和生活狀態。去年浙江、四川等地試點秋假期間，消費顯著增長，跨城出行所代表的旅游消費占據相當比例。他建議，推動更加靈活的家長帶薪休假制度，并呼吁將大學生群體也納入春秋假的享受范圍，同時增設重陽節假期，既釋放消費潛力，又弘揚敬老愛老傳統。

從養老服務的精準供給到未成年人的全面守護，從銀發經濟的智慧創新到兒童消費的場景拓展，2026年全國兩會為“一老一小”工作勾勒出清晰藍圖。當政策紅利持續釋放，當社會力量廣泛參與，“一老一小”便不僅是牽動千家萬戶的“關鍵小事”，更是關乎經濟社會發展大局的“民生大事”。

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