以增收破局促循環 以實策惠民助共富

制定實施城鄉居民增收計劃、持續提高城鄉居民收入，是立足新發展階段、構建新發展格局的關鍵舉措，生動體現了堅持以人民為中心的發展思想和積極踐行促進全體人民共同富裕理念。

居民收入是民生幸福的“晴雨表”和經濟發展的“壓艙石”，提高居民收入是提振消費的前提和基礎，還可形成“增收-消費-再增長”的良性循環，為高質量發展注入內生動力。2026年政府工作報告首次明確提出“制定實施城鄉居民增收計劃”，并且要求在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措，此舉意義重大、振奮人心。

制定實施城鄉居民增收計劃的重大意義

制定實施城鄉居民增收計劃、持續提高城鄉居民收入，是立足新發展階段、構建新發展格局的關鍵舉措，兼具經濟發展、社會公平、民生保障與國家治理等多重戰略價值，生動體現了堅持以人民為中心的發展思想和積極踐行促進全體人民共同富裕理念，對全面建設社會主義現代化國家具有基礎性支撐作用。

一是擴大國內市場需求，有效激發消費活力。增收是擴大內需的根本之策，實施城鄉居民增收計劃能直接提升居民可支配收入，增強“能消費、敢消費、愿消費”的底氣，將從根源上激活超大規模國內市場優勢。通過穩定工資性收入、拓展經營性收入、增加財產性收入、強化轉移性收入，中低收入群體邊際消費傾向更高，增收帶來的消費乘數效應更明顯，可帶動家電、汽車、文旅、健康等領域消費擴容提質。同時，穩定的收入增長能降低預防性儲蓄，推動居民消費從基本生存型向發展享受型升級，夯實消費對經濟增長的基礎性作用，為擴大內需戰略提供堅實支撐。

二是改善收入分配狀況，扎實推進共同富裕。城鄉居民增收將緊扣“提低、擴中、調高”主線，著力優化國民收入分配格局。初次分配中，要提高勞動報酬比重，健全工資合理增長機制，保障勞動者合法權益；再分配中，要強化稅收、社保、轉移支付的調節作用，完善兜底保障，縮小城鄉、區域、群體收入差距；第三次分配中，要引導社會力量參與公益幫扶，助力困難群體增收。制定實施城鄉居民增收計劃是既通過高質量發展“做大蛋糕”，又通過公平分配“分好蛋糕”，推動形成橄欖型社會結構，為共同富裕筑牢物質與制度基礎。

三是持續改善民生福祉，有力推動鄉村全面振興。城鄉居民增收通過穩就業、強保障、拓渠道，能夠切實解決生活難題，提升民生保障水平。對農村地區而言，可以通過發展鄉村富民產業、盤活農村資產資源、完善聯農帶農機制、強化技能培訓，多渠道增加農民收入，縮小城鄉收入差距。與此同時，健全城鄉養老、醫療等社會保障體系，筑牢防返貧底線，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，促進城鄉要素雙向流動。制定實施城鄉居民增收計劃可以依托農民增收帶動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，為農業農村現代化注入內生動力。

四是暢通國民經濟循環，加快形成內生發展動力。通過打通“生產-分配-流通-消費”全鏈條堵點，推動形成“增收-消費-生產-增收”的良性循環，將帶動消費擴容與生產升級互促共進，增強經濟發展韌性與自主性，為高質量發展培育持久內生動力，為構建新發展格局奠定堅實基礎。同時，制定實施城鄉居民增收計劃可以推動人力資本提升，為產業升級、科技創新提供人才支撐，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。

穩步增加城鄉居民收入的主要舉措

當前，我國城鄉居民增收還面臨著不少瓶頸制約。落實好城鄉居民增收計劃，真正持續提高城鄉居民收入水平，夯實共同富裕物質基礎，可以按照“破壁壘、拓來源、強能力、兜底線”的增收邏輯，多措并舉、綜合施策，建立推動城鄉居民收入穩步增長的長效機制。

先破壁壘：完善要素市場化配置體制機制。聚焦破解收入差距根源性問題，為各類群體平等增收掃清機制障礙。一是進一步深化勞動力、土地、資本、技術、數據等要素市場化改革，破除身份歧視、地域限制，促進城鄉要素雙向自由流動。二是進一步完善農村土地“三權分置”制度，規范土地經營權流轉，保障農民宅基地資格權和集體收益分配權，讓農村土地增值收益更多惠及農民。三是進一步健全技術、數據要素參與分配機制，完善知識產權保護與轉化體系，支持科研人員、技能人才通過技術入股、成果轉化獲酬，從根源上激活增收動力。

再拓來源：拓展收入來源和優化收入結構。聚焦“擴增量、優結構”是增收目標落地的核心抓手。一是要進一步穩固工資性收入，健全最低工資標準調整機制和企業工資集體協商制度，推動工資與勞動生產率同步增長，特別是要加強農民工、靈活就業人員權益保障，完善欠薪治理長效機制，通過技能培訓提升就業質量，夯實中低收入群體收入基本盤。二是進一步激活財產性收入，針對農村居民財產性收入“洼地”，深化農村集體產權制度改革，盤活集體資產，推動股份合作制改革全覆蓋，通過規范農村產權交易市場，支持農民以土地經營權、林權入股經營主體，拓寬城鄉居民理財渠道，挖掘增收新增長點。三是進一步壯大經營性收入，支持個體工商戶、小微企業發展，落實稅費減免、融資支持政策，發展鄉村富民產業，培育特色種養、農村電商等新業態，完善“企業+合作社+農戶”聯農帶農機制，激發城鄉創業活力。四是進一步強化轉移性收入，優化財政轉移支付結構，加大對農村和欠發達地區傾斜力度，提高養老金、低保標準，落實農業補貼，為困難群體兜底增收。

強基賦能：加大保障和改善民生力度。聚焦“投資于人”，通過提升居民發展能力，為長期穩定增收提供支撐。一是進一步實施就業優先戰略，健全公共就業服務體系，進一步推動高質量就業。二是進一步優化教育資源配置，推進義務教育優質均衡發展，加強職業教育與技能培訓，提升勞動者受教育水平和就業技能。三是進一步深化醫療衛生體制改革，擴大醫保覆蓋面，降低醫療負擔；進一步加快保障性住房建設，緩解住房壓力，釋放消費與增收潛力。

兜底保障：構建完善的社會保障“安全網”。筑牢增收“防護墻”，確保增收成果不流失、低收入群體不掉隊。一是進一步聚焦老年人、殘疾人、農村低收入人口等重點群體，完善養老保險全國統籌制度，發展補充養老保險。二是進一步健全分層分類社會救助體系，強化脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶動態監測與幫扶，筑牢防返貧底線。三是進一步落實殘疾人補貼政策，擴大靈活就業人員、新業態從業者社保覆蓋面，實現應保盡保，為穩定增收保駕護航。

總而言之，制定實施城鄉居民增收計劃，是兼顧經濟效率與社會公平、統籌發展與安全的戰略選擇。它以增收為抓手，聯動擴內需、促共富、興鄉村、暢循環，實現民生改善與經濟發展互促共進，將為全面推進中國式現代化提供堅實支撐、凝聚強大合力。

（作者系嘉興大學中國共同富裕研究院執行院長、教授）

來源：中國青年報