專(zhuān)訪(fǎng)全國(guó)人大代表湯維建：建議檢察監(jiān)督立法，完善法律監(jiān)督制度

南方財(cái)經(jīng)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組王峰 北京報(bào)道3月9日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議聽(tīng)取最高人民檢察院工作報(bào)告。報(bào)告指出，2025年，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，堅(jiān)持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法司法公正。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事審判活動(dòng)違法情形提出糾正意見(jiàn)1.1萬(wàn)件，法院采納率96.6%；對(duì)民事審判活動(dòng)違法情形提出糾正意見(jiàn)3.98萬(wàn)件，法院采納率97.4%；對(duì)行政審判活動(dòng)違法情形提出糾正意見(jiàn)9569件，法院采納率98.1%；向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議8.2萬(wàn)件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率96.9%，向法院提起公益訴訟7305件，99.8%得到裁判支持。檢察機(jī)關(guān)提升法律監(jiān)督質(zhì)效的工作取得顯著成績(jī)。

但報(bào)告同時(shí)指出，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督精準(zhǔn)度、力度和深度有待強(qiáng)化，高質(zhì)效履職辦案還需久久為功。

下一步如何提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作質(zhì)效？

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建建議，要進(jìn)一步保障和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督行為，制定統(tǒng)一的人民檢察院監(jiān)督法，將檢察監(jiān)督工作更廣泛地納入法治軌道，全面完善新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督制度。

全國(guó)人大代表湯維建 受訪(fǎng)者供圖

《21世紀(jì)》：目前我國(guó)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的立法情況如何？

湯維建：目前，我國(guó)以“監(jiān)督法”為名的國(guó)家法律僅有各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，還沒(méi)有以人民檢察院作為監(jiān)督主體的監(jiān)督法。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的立法保障，人民檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)操性和保障性受到一定的限制。

雖然刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法都對(duì)檢察監(jiān)督進(jìn)行了零散規(guī)定，但這些規(guī)定并不統(tǒng)一，也不具有體系。原因在于，訴訟法的調(diào)整對(duì)象主要是訴權(quán)與審判權(quán)這一對(duì)范疇，檢察監(jiān)督權(quán)只是受到附帶性的規(guī)定。這些規(guī)定不僅無(wú)法充分尊重檢察監(jiān)督在訴訟活動(dòng)中的獨(dú)立性，還無(wú)法及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)檢察監(jiān)督工作更廣泛的現(xiàn)實(shí)需求。人民檢察院的監(jiān)督活動(dòng)具有廣泛性、多元性特征，三大訴訟法的規(guī)定無(wú)法涵蓋檢察監(jiān)督的內(nèi)容，亟待通過(guò)綜合性、統(tǒng)一性的專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。

《21世紀(jì)》：檢察監(jiān)督專(zhuān)門(mén)立法有何必要性？

湯維建：制定人民檢察院監(jiān)督法是實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督法律制度系統(tǒng)化的最優(yōu)選，是最有利于健全我國(guó)檢察監(jiān)督法律制度的立法舉措。

第一，專(zhuān)門(mén)立法有利于健全監(jiān)督法律體系。檢察監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，制定專(zhuān)門(mén)的人民檢察院監(jiān)督法是進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能、完善監(jiān)督法治體系的具體舉措。

第二，專(zhuān)門(mén)立法有利于加強(qiáng)司法監(jiān)督。在實(shí)踐中，少數(shù)法官仍存在貪污受賄、徇私枉法的行為，需要檢察監(jiān)督為司法公正保駕護(hù)航，切實(shí)強(qiáng)化司法監(jiān)督、凈化司法環(huán)境。

第三，專(zhuān)門(mén)立法有利于提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。檢察監(jiān)督具有為大局服務(wù)、為人民司法的職能作用，人民檢察院監(jiān)督法通過(guò)專(zhuān)門(mén)調(diào)整檢察監(jiān)督的各項(xiàng)職能，可以有效規(guī)范檢察監(jiān)督行為，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督提供更充分的法律依據(jù)和保障。

《21世紀(jì)》：檢察監(jiān)督專(zhuān)門(mén)立法的條件是否已經(jīng)成熟？

湯維建：檢察監(jiān)督積累了大量的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，2025年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類(lèi)案件346.7萬(wàn)件；檢察監(jiān)督也具有諸多法律規(guī)范，除了分散于各國(guó)家法律相關(guān)條文中，還有大量的司法解釋。因此，對(duì)檢察監(jiān)督進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法具有充實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和豐富的規(guī)范支撐。

一方面，專(zhuān)門(mén)立法具有充分的法律根據(jù)和規(guī)范基礎(chǔ)。憲法關(guān)于人民檢察院法律監(jiān)督機(jī)關(guān)定位的條款為專(zhuān)門(mén)立法提供了根本大法層面的依據(jù)。我國(guó)還有大量的司法解釋規(guī)范刑事檢察、民事檢察和行政檢察等活動(dòng)，能為制定人民檢察院監(jiān)督法提供大量的立法材料。

另一方面，專(zhuān)門(mén)立法還具有大量的檢察案件和豐富的學(xué)術(shù)研究等社會(huì)基礎(chǔ)。2020年至2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類(lèi)案件超2000萬(wàn)件，比前五年上升約12%。不斷積累和增長(zhǎng)的檢察案件是制定人民檢察院監(jiān)督法最直接的動(dòng)力。同時(shí)，我國(guó)還具有豐碩的檢察監(jiān)督研究成果。

《21世紀(jì)》：你對(duì)檢察監(jiān)督專(zhuān)門(mén)立法的法律框架有何建議？

湯維建：人民檢察院監(jiān)督法應(yīng)當(dāng)以檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展檢察監(jiān)督活動(dòng)為主軸，形成“總則+分則”的結(jié)構(gòu)模式。

其中，總則提供檢察監(jiān)督的立法宗旨和基本原則，主要包括依法獨(dú)立行使檢察監(jiān)督權(quán)、尊重審判權(quán)的獨(dú)立行使、全面監(jiān)督、客觀監(jiān)督等基本原則，各檢察監(jiān)督領(lǐng)域共通基本制度，以及需要在其中體現(xiàn)實(shí)施檢察監(jiān)督行為的指導(dǎo)思想。

分則包括刑事訴訟中的檢察監(jiān)督、民事訴訟中的檢察監(jiān)督、行政訴訟中的檢察監(jiān)督、執(zhí)行程序中的檢察監(jiān)督、其他領(lǐng)域中的檢察監(jiān)督的具體制度和程序規(guī)則。以民事訴訟檢察監(jiān)督內(nèi)容為例，需要確立檢察機(jī)關(guān)支持起訴、督促起訴，參與訴中監(jiān)督，做強(qiáng)訴后監(jiān)督，完善民事執(zhí)行中的監(jiān)督等方面的具體機(jī)制。分則中的具體內(nèi)容必須尊重民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟和執(zhí)行程序等領(lǐng)域各自的特性和規(guī)律，并對(duì)其制定差異化的具體監(jiān)督規(guī)則。

《21世紀(jì)》：在制定人民檢察院監(jiān)督法的過(guò)程中，應(yīng)該怎樣注意該法與其他法律的銜接問(wèn)題？

湯維建：法律銜接問(wèn)題確實(shí)需要予以重視，統(tǒng)籌解決。一方面，對(duì)于三大訴訟法無(wú)法涉及的檢察監(jiān)督規(guī)范，應(yīng)當(dāng)作為專(zhuān)門(mén)立法的重點(diǎn)。例如，對(duì)于檢察監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)遵守的程序規(guī)則和應(yīng)當(dāng)履行的客觀義務(wù)，三大訴訟法并無(wú)具體涉及，需要由人民檢察院監(jiān)督法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

另一方面，與三大訴訟法已有規(guī)范重疊的內(nèi)容，在立法技術(shù)上應(yīng)當(dāng)盡量避免。但是，對(duì)于三大訴訟法中不宜由三大訴訟法規(guī)定或更適宜放在人民檢察院監(jiān)督法中的監(jiān)督規(guī)范，人民檢察院監(jiān)督法應(yīng)當(dāng)予以吸收。