防止違法“查扣凍”復(fù)發(fā)，最高檢擬新規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督

去年最高檢部署開展的“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”取得階段性效果。如何從制度機(jī)制層面解決問題，防止違法“查扣凍”等突出問題復(fù)發(fā)，將是之后的重點(diǎn)任務(wù)。

3月9日，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇向十四屆全國人大四次會議作最高人民檢察院工作報告，提及專項監(jiān)督的成果：全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理案件1.99萬件，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤案2471件，決定不起訴3539人，監(jiān)督解除、返還違法查封、扣押、凍結(jié)財物26.3億元。

他還介紹，去年檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)偵查活動監(jiān)督，對偵查活動違法情形提出糾正意見8.7萬件次。加強(qiáng)指定居所監(jiān)視居住等涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施監(jiān)督，分別提出糾正意見1.3萬件次和8080件次。

近幾年，一些辦案機(jī)關(guān)違法違規(guī)異地抓捕民營企業(yè)家，查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個人財產(chǎn)，進(jìn)行“遠(yuǎn)洋捕撈”式趨利性執(zhí)法，曾引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生接受第一財經(jīng)采訪表示，專項監(jiān)督的部署內(nèi)容，直指部分公安機(jī)關(guān)刑事偵查權(quán)濫用的問題。“專項監(jiān)督突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案，有利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動的監(jiān)督職能，特別是加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督。”

為從制度上防止違法“查扣凍”等問題復(fù)發(fā)，最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳廳長杜學(xué)毅近日接受媒體采訪表示，針對涉案財物處置這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最高檢已牽頭起草關(guān)于依法加強(qiáng)刑事訴訟查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施監(jiān)督工作的意見，目前已征求各有關(guān)方面意見，正在積極推進(jìn)發(fā)布實(shí)施。

刑事訴訟法即將進(jìn)行第四次修改，陳永生期待專項監(jiān)督的成果能轉(zhuǎn)化為新刑事訴訟法中的規(guī)定。

黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督”。在這一背景下，陳永生認(rèn)為，“查扣凍”等強(qiáng)制措施制度的修改，應(yīng)是這次刑訴法修改的重點(diǎn)之一。

“是否可以考慮將屬于公安機(jī)關(guān)的查封、扣押、凍結(jié)財物的事前批準(zhǔn)權(quán)交給檢察院，防止部分公安機(jī)關(guān)濫用權(quán)力？”陳永生表示，目前我國公安機(jī)關(guān)享有偵查權(quán)和查封、扣押、凍結(jié)財物的事前批準(zhǔn)權(quán)，檢察機(jī)關(guān)很難獲知公安機(jī)關(guān)超范圍的“查扣凍”行為，這導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督偵查、審判和執(zhí)行活動中違法“查扣凍”涉企財物的行為時，存在一定困難。

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)有一項“工具”可以使用，即根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟法第117條，司法機(jī)關(guān)及其工作人員有對與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的、有應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的行為的，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告，受理申訴或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴。

“這一條款相當(dāng)于把事后監(jiān)督權(quán)交給了檢察機(jī)關(guān)，我建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改，把查封、扣押、凍結(jié)財物的事前批準(zhǔn)權(quán)交給檢察機(jī)關(guān)，”陳永生認(rèn)為，這樣能進(jìn)一步增強(qiáng)強(qiáng)制措施適用的法治化，更有效、全面地保護(hù)公民的財產(chǎn)權(quán)。