陳海嵩：生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)質(zhì)編纂方法及其解釋適用

來(lái)源 | 原文擬刊載于《法學(xué)評(píng)論》2026年第2期

作者 | 陳海嵩，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授

北大法律信息網(wǎng)簽約作者

在生態(tài)環(huán)境法典草案正由十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議進(jìn)行審議的歷史性時(shí)刻，需要立足于立法機(jī)關(guān)的文本進(jìn)行多層次的闡釋和研討，在學(xué)理上明晰生態(tài)環(huán)境法典的整體精神、基本構(gòu)造、內(nèi)在邏輯和各項(xiàng)規(guī)則，為本法典正式生效后的解釋論作業(yè)提供基礎(chǔ)性框架，使其真正成為我國(guó)繼《民法典》之后實(shí)質(zhì)法典化的又一重大法治成果。本文深入到法典編纂活動(dòng)的基本規(guī)律和底層邏輯，以期揭示生態(tài)環(huán)境法典的價(jià)值理性及形成體系脈絡(luò)的內(nèi)在邏輯和操作技術(shù)，為法典的解釋適用提供指引，也為其他領(lǐng)域的法典編纂提供方法論上的參考和借鑒。

一、編纂方法的重要性及

生態(tài)環(huán)境法典中可能的體系問(wèn)題

01

實(shí)質(zhì)編纂方法是決定生態(tài)環(huán)境法典成敗的核心要素

法典編纂不是制定全新的法律，也不是進(jìn)行簡(jiǎn)單的法律匯編，而是解決法的科學(xué)化、系統(tǒng)化、統(tǒng)一化的立法方式。法典編纂這一立法模式最為核心的要求及特征，就在于體系性。盡管已經(jīng)圍繞生態(tài)環(huán)境法典編纂議題進(jìn)行了相當(dāng)豐富的研討，但許多重要問(wèn)題仍然需要更為充分的學(xué)術(shù)支撐；特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境法典編纂方法和方法論的研究還不夠深入，必須抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。對(duì)編纂方法和立法技術(shù)進(jìn)行深入分析并形成整體方法論，是確保生態(tài)環(huán)境法典實(shí)現(xiàn)體系融貫并發(fā)揮預(yù)期功效的關(guān)鍵因素所在。

就法典編纂的具體操作方式而言，可以分為實(shí)質(zhì)性編纂和形式性編纂。本文所稱(chēng)“實(shí)質(zhì)編纂方法”即為實(shí)質(zhì)性編纂中形成的方法論，是編纂過(guò)程中為最大程度實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典體系融貫及體系效益而采取的各種手段和方式，使其能夠適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，是將龐雜的環(huán)境法律規(guī)范合理組織起來(lái)并形成統(tǒng)一系統(tǒng)的理性邏輯與科學(xué)方法；這些手段和方式對(duì)生態(tài)環(huán)境法典是否形成融貫的內(nèi)在體系和外在體系、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有直接關(guān)系。實(shí)質(zhì)編纂方法的妥善運(yùn)用在很大程度上影響著生態(tài)環(huán)境法典能否真正達(dá)到“編訂纂修、系統(tǒng)整合、集成升華”的預(yù)期要求和任務(wù)目標(biāo)，同時(shí)對(duì)法典的解釋與適用有著指導(dǎo)意義。

02

編纂方法視野中可能存在的體系性問(wèn)題

下列生態(tài)環(huán)境法典中可能的體系性問(wèn)題需要重視并妥善解決，構(gòu)成了本研究的出發(fā)點(diǎn)及核心問(wèn)題意識(shí)，包括三個(gè)方面的相互關(guān)系問(wèn)題：

一是總則編中規(guī)定的“基本原則”與分則各編中“總體要求”相關(guān)規(guī)定的相互關(guān)系，兩者表述并不完全一致，且在形式上可能有前后重復(fù)之嫌（如多次出現(xiàn)的生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理），還存在將總則編基本原則加以“改寫(xiě)”造成理解偏差的可能（如分則中的“保護(hù)優(yōu)先”“合理利用”等規(guī)定）。

二是總則編中規(guī)定的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃等共通性制度，與分則各編中相應(yīng)規(guī)定的關(guān)系。在各分編中，除生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，仍然有大量規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃的條文，而且從規(guī)范形式上獨(dú)立于總則的規(guī)定。是否會(huì)將總則中的相關(guān)規(guī)定“架空”？如何準(zhǔn)確理解“提取公因式”在提升法典體系效益上的實(shí)際功效？

三是法律責(zé)任編中，規(guī)范同一事項(xiàng)但位于不同層級(jí)條款的相互關(guān)系。在法典中用專(zhuān)編集中規(guī)定所有領(lǐng)域的法律責(zé)任，提出了全新的學(xué)術(shù)議題，形成內(nèi)在邏輯自洽、層次分明的環(huán)境法律責(zé)任體系。

二、“提取公因式”不能完全適應(yīng)

生態(tài)環(huán)境法典實(shí)質(zhì)編纂的要求

01

“提取公因式”方法的內(nèi)在要求

對(duì)前述問(wèn)題的學(xué)理分析和有效回應(yīng)，需要深入到法典編纂方法論這一底層邏輯上加以全面審視。根據(jù)“從分則具體規(guī)定中抽象、歸納出來(lái)共同規(guī)則”這一操作方式，生態(tài)環(huán)境法典中具有“提取公因式”表現(xiàn)形式的條文構(gòu)造，似可概括為“大總分”和“小總分”兩個(gè)層次。關(guān)鍵在于是否能夠滿(mǎn)足“從同類(lèi)規(guī)范中提取共同部分”的邏輯前提。只有嚴(yán)格遵循這一形式邏輯的操作方式，尊重在民法典編纂中形成的“提取公因式”一般認(rèn)識(shí)，才能在真正意義上體現(xiàn)“提取公因式”的實(shí)質(zhì)編纂內(nèi)涵。這是我們進(jìn)行進(jìn)一步分析的前提和基礎(chǔ)。

02

生態(tài)環(huán)境法典中運(yùn)用“提取公因式”方法的局限性

總則編中的相關(guān)條文并不是在規(guī)范意義上提取共同法律后果或構(gòu)成事實(shí)的產(chǎn)物，很大程度上是提取相關(guān)規(guī)范中的“共同因子”而來(lái)（即“標(biāo)準(zhǔn)”“監(jiān)測(cè)”“規(guī)劃”語(yǔ)詞），同公認(rèn)的法典編纂中所采取的“提取公因式”方法有著本質(zhì)區(qū)別，并不能直接形成法典的體系性效力。它們只是在字面上具有“家族相似性”的描述性概念，無(wú)法憑借其形式上的體系地位（位于法典總則編）而直接適用到所有的法典各編之中。

上述分析并不是對(duì)法典草案提出批評(píng)，而是在高度肯定立法機(jī)關(guān)提升生態(tài)環(huán)境法典體系性之努力的同時(shí)，也要清醒看到“提取公因式”方法運(yùn)用的局限性。即使是在民法典總則編中，條文也只有一部分真正屬于“提取公因式”而來(lái)。從編纂方法的角度看，這就意味著必須正視“提取公因式”方法在生態(tài)環(huán)境法典編纂中的局限性，必須通過(guò)其他實(shí)質(zhì)編纂方法的引入來(lái)真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典的體系效益。

三、運(yùn)用實(shí)質(zhì)編纂方法形成

生態(tài)環(huán)境法典體系性的規(guī)范方式

01

“基本原則—一般條款”是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法典體系性的核心路徑

明確生態(tài)環(huán)境法典的多元化編纂方法和立法技術(shù)“工具箱”，關(guān)鍵在于通過(guò)適宜的立法技術(shù)妥善處理法的安定性與開(kāi)放性關(guān)系，形成融貫統(tǒng)一的內(nèi)外體系。法典內(nèi)在體系與外在體系的融貫，本質(zhì)上就是通過(guò)法律原則將法律規(guī)范串聯(lián)起來(lái)形成有機(jī)脈絡(luò)和整體秩序的過(guò)程。因此，在生態(tài)環(huán)境法典編纂中，同樣需要運(yùn)用“基本原則外顯”這一實(shí)質(zhì)編纂方法，通過(guò)對(duì)內(nèi)在體系（基本價(jià)值）的明確宣示來(lái)引領(lǐng)、統(tǒng)攝整個(gè)法典的外部規(guī)范構(gòu)造。這是確保法典形成內(nèi)在價(jià)值體系并指引規(guī)范建構(gòu)的重要方式。

但是，僅僅強(qiáng)調(diào)基本原則的方法論意義，仍不足以在根本上保障生態(tài)環(huán)境法典體系融貫性的實(shí)現(xiàn)，需要高度重視一般條款在法典編纂中的重要作用。一般條款本質(zhì)上是具有抽象性的法律規(guī)則，適用于具有共同特征的某類(lèi)事物而非單個(gè)具體事物，是對(duì)抽象法律原則的具體化；其能夠協(xié)調(diào)最為抽象的法律原則和最為具體的法律規(guī)則兩端，使得法典的內(nèi)在體系和外在體系相互融貫統(tǒng)一。綜合而言，“基本原則—一般條款”是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法典體系性的核心路徑和規(guī)范方式，兩者之間存在相互證立關(guān)系，形成以外顯的基本原則為引領(lǐng)、一般條款（帶有抽象性、概括性的法律規(guī)則）為中介和紐帶、列舉式法律規(guī)則為基礎(chǔ)而構(gòu)成的整體構(gòu)造。

02

通過(guò)“基本原則外顯”方法所確立的價(jià)值指引

在法學(xué)方法論上，體系可以被定義為基于一般法律原則的價(jià)值論或者目的論的秩序。總體而言，需要立足于立體化“秩序—正義”的二元價(jià)值體系來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典的價(jià)值一致性，這主要通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則的實(shí)定法化來(lái)宣示法典整體的價(jià)值指引和利益調(diào)整要求，并可以進(jìn)一步在學(xué)理上提煉成為各項(xiàng)環(huán)境法基本原則。

03

“層級(jí)化一般條款”方法的運(yùn)用及功能

總則編第6條通過(guò)“基本原則外顯”方法所確立的“秩序—正義”價(jià)值要求，需要充分體現(xiàn)在總則編以及各分編的規(guī)定之中并形成體系化的法秩序。這一任務(wù)主要通過(guò)在法典中設(shè)立一般條款的方式來(lái)完成。不同的一般條款所內(nèi)涵的價(jià)值在程度和范圍上存在差異，無(wú)法一概而論，在生態(tài)環(huán)境法典中需要以層級(jí)化的方式加以體現(xiàn)。在總則編、分則各編、法律責(zé)任編之中，通過(guò)各種方式形成了多樣化的一般條款，發(fā)揮著概括統(tǒng)一、兜底補(bǔ)充、優(yōu)化整合、承上啟下等不同作用，通過(guò)多種實(shí)質(zhì)編纂方法的綜合運(yùn)用形成彈性、開(kāi)放的規(guī)范體系。

四、基于實(shí)質(zhì)編纂方法

對(duì)生態(tài)環(huán)境法典進(jìn)行解釋適用

基于本文所概括的三種實(shí)質(zhì)編纂方法（提取公因式、基本原則外顯、層級(jí)化一般條款），可以對(duì)生態(tài)環(huán)境法典中出現(xiàn)的體系性問(wèn)題給出相應(yīng)的解答，形成對(duì)生態(tài)環(huán)境法典體系脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯的理性認(rèn)知及理解，這正是對(duì)法典進(jìn)行體系解釋并準(zhǔn)確予以適用的過(guò)程。

01

總則編中基本原則與分則各編的體系性問(wèn)題及解釋適用

這一問(wèn)題本質(zhì)上是從編纂方法角度切入，揭示生態(tài)環(huán)境法典“內(nèi)在體系”所蘊(yùn)含的價(jià)值要求如何呈現(xiàn)的過(guò)程。兩者共同統(tǒng)攝在實(shí)質(zhì)性的環(huán)境法基本原則之中，相互間不構(gòu)成條文的重復(fù)或者差異而是形成相互支持的體系脈絡(luò)。

02

總則編中共通性制度與分則各編的體系性問(wèn)題及解釋適用

這一問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是通過(guò)編纂方法來(lái)深入理解法典總則編如何對(duì)分則各編形成規(guī)范意義上的統(tǒng)攝，明晰生態(tài)環(huán)境法典“總—分”關(guān)系的作用過(guò)程。在總則編關(guān)于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃的規(guī)定中，立法者創(chuàng)制了一系列不確定性概念來(lái)盡可能涵蓋同類(lèi)事項(xiàng)，發(fā)揮總則編一般條款最大限度的體系效益，包括：“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)”概念、“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)”概念、“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的規(guī)劃”概念。

03

法律責(zé)任編中體系性問(wèn)題及解釋適用

這一問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是正確理解該編所運(yùn)用實(shí)質(zhì)編纂方法并在具體責(zé)任追究中加以準(zhǔn)確適用，需要準(zhǔn)確運(yùn)用法學(xué)方法論對(duì)不同條文的適用關(guān)系進(jìn)行判斷。

結(jié) 語(yǔ)

從方法論的角度來(lái)思考復(fù)雜的環(huán)境法問(wèn)題是至關(guān)重要的，“方法就是世界”。這一洞見(jiàn)為法典編纂背景下的環(huán)境法學(xué)研究指明了方向，是回答“環(huán)境法如何實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法典化”這一中國(guó)之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)的鑰匙所在，是確保生態(tài)環(huán)境法典實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵所在。對(duì)生態(tài)環(huán)境法典編纂方法和立法技術(shù)的深入研究，能夠最為有效地形成理解生態(tài)環(huán)境法典的解釋框架及其理論學(xué)說(shuō)，深入推進(jìn)形成具有中國(guó)特色的環(huán)境法自主知識(shí)體系。本文所總結(jié)并分析的多種實(shí)質(zhì)編纂方法，也能為教育法典、社會(huì)法典、勞動(dòng)法典、衛(wèi)生法典等擬議中的其他領(lǐng)域法典編纂活動(dòng)提供相應(yīng)的參考和指引，共同服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

*本文為論文摘編

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責(zé)任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩

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