基層“金點(diǎn)子”變?yōu)橹瓢l(fā)展“金鑰匙”（連線地方人大）

“游客喜歡咱的好山好水，可路不好、水時(shí)斷時(shí)續(xù)，影響游客體驗(yàn)。”云南昆明市石林彝族自治縣長(zhǎng)湖鎮(zhèn)，一場(chǎng)“院壩會(huì)”正熱鬧。這是縣里在基層立法聯(lián)系點(diǎn)為《云南省石林彝族自治縣旅游促進(jìn)條例》征求群眾意見(jiàn)的現(xiàn)場(chǎng)。

沒(méi)進(jìn)會(huì)議室，討論就在“大樹(shù)底下”“方桌圓凳間”展開(kāi)。群眾暢所欲言，帶著煙火氣的討論，被代表們一一記下。

“高水平立法要回應(yīng)群眾現(xiàn)實(shí)關(guān)切，只有深入基層，傾聽(tīng)民聲，才能讓立法更有溫度。”石林彝族自治縣人大代表、縣人大常委會(huì)副主任畢玉珍說(shuō)。

代表們一次次扎進(jìn)村社調(diào)研，群眾的期盼被帶回立法機(jī)關(guān)、轉(zhuǎn)化成具體的立法建議。

“保護(hù)生態(tài)，影響生意”的擔(dān)心，在草案中有關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償資金的規(guī)定予以回應(yīng)；“基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在短板”現(xiàn)實(shí)難題的破解辦法，體現(xiàn)在了“給予政策和資金傾斜的支持”……“群眾未必聽(tīng)得懂法律術(shù)語(yǔ)，但他們知道問(wèn)題在哪。”畢玉珍介紹，一方面縣人大代表在基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集群眾訴求，另一方面對(duì)接相關(guān)部門及專家，將訴求建議轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，有效提升立法水平。

開(kāi)門立法廣聚民智，立法更接地氣。云南省人大常委會(huì)建立18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)16個(gè)州（市）全覆蓋，帶動(dòng)州（市）級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)144個(gè)，讓基層群眾、行業(yè)專家等也能直接參與立法過(guò)程。像長(zhǎng)湖鎮(zhèn)這樣的生動(dòng)實(shí)踐，在各聯(lián)系點(diǎn)隨處可見(jiàn)，2023年1月以來(lái)，云南對(duì)31件法規(guī)草案征集基層意見(jiàn)1300余條。

“明明是精心手作的陶壺，卻總有客人問(wèn)是不是機(jī)器做的。”在紅河哈尼族彝族自治州建水縣，人大代表在走訪中聽(tīng)到了手藝人的困擾。

“手藝人遇到的問(wèn)題，隨后轉(zhuǎn)化成了代表建議。”建水縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人、臨安鎮(zhèn)人大主席楊波說(shuō)，通過(guò)召集群眾代表座談會(huì)，征求專家建議，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門組建工作專班，在縣人大的推動(dòng)下，建水縣推出紫陶手工作坊與產(chǎn)品認(rèn)證體系。如今，71家手工作坊通過(guò)認(rèn)證，有了回答游客疑問(wèn)的底氣。

近年來(lái)，昆明市晉寧區(qū)人大常委會(huì)以“家訪”的形式，深入開(kāi)展組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選民的“兩個(gè)聯(lián)系”履職活動(dòng)。在《昆明市石寨山大遺址保護(hù)條例》起草過(guò)程中，晉寧區(qū)人大常委會(huì)充分運(yùn)用“家訪”制度，收集保護(hù)石寨山大遺址、促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展的建議，并及時(shí)將鮮活“金點(diǎn)子”通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為助推治理的“善法良策”。

目前，云南全省共建成代表活動(dòng)陣地14556個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“家”“站”“室”代表活動(dòng)陣地建設(shè)全覆蓋。2024年，人大代表履職服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，代表履職邁進(jìn)“云時(shí)代”，代表常態(tài)化“進(jìn)站入室上網(wǎng)”，聽(tīng)取民意、匯集民智、解決民憂。

對(duì)群眾建議的征集，也是普法的過(guò)程。在《云南省濕地保護(hù)條例》的意見(jiàn)征集工作中，昭通市巧家縣各級(jí)人大代表并非簡(jiǎn)單詢問(wèn)群眾訴求，而是同群眾一起分析、探討，群眾在參與中理解法律法規(guī)，也為后續(xù)法律法規(guī)的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

2025年以來(lái)，云南省人大常委會(huì)還創(chuàng)新設(shè)立了9個(gè)人大民族工作基層聯(lián)系點(diǎn)，各聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)建起政策向下直達(dá)、民意向上直通的雙向通道，進(jìn)一步加強(qiáng)與各族群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾訴求、匯集民智民力，高效解決各族群眾急難愁盼問(wèn)題，讓民意表達(dá)渠道更暢通、更高效。

“通過(guò)參與立法、建議征集、普法宣傳、監(jiān)督執(zhí)行、陣地建設(shè)的全鏈條工作，聯(lián)系點(diǎn)讓‘全過(guò)程人民民主’在基層有了看得見(jiàn)、摸得著的依托。”云南省人大民族委員會(huì)副主任委員單文說(shuō)。

（門靜然參與采寫）