以“人工智能+法治”托舉“一老一小”民生福祉——專訪全國人大代表、中國法學會副會長高子程

記者|任文岱

責編|薛應軍

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“一老一小”是每個家庭的牽掛，也是民生福祉的集中體現。當前，我國60歲以上人口超3億，0-14歲人口超2億。立足當前、著眼長遠，“十五五”時期如何精準有效地回應這兩大民生關切？今年全國兩會期間，全國人大代表、中國法學會副會長高子程從“人工智能＋法治”角度出發，為“一老一小”的民生福祉發聲。

記者：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。在此背景下，隨著“人工智能＋”行動的實施落地，如何深刻把握、精細做好“一老一小”工作？

高子程：“一老一小”工作關乎億萬家庭的幸福生活，是黨和國家及全社會格外關切的焦點。隨著我國人口結構發生深刻變化，老齡化成為必須面對的現實問題，教育資源配置和質量提升也面臨嚴峻挑戰，這些都考驗著社會治理的溫度與智慧，也是中國式現代化進程中踐行“以人民為中心”的時代課題。在數字化、智能化時代，我們既要善用法治手段筑牢權益保障底線，也要借力人工智能技術提升服務供給質量，讓“一老一小”真正享受到科技進步與制度完善的成果。

“一老一小”工作要充分發揮中華優秀傳統文化的當代價值。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”是中華民族幾千年來的傳統美德。在AI時代，我們更要將中華優秀傳統美德傳承好、踐行好，讓“尊老愛幼”成為文明標尺，成為全社會的集體思維習慣和共同行為習慣。

“一老一小”工作要在法治軌道上加強人工智能技術應用的前瞻性布局。AI技術在“一老一小”服務中的應用要踐行“以人民為中心”理念，讓技術真正服務于人的全面發展。同時，站在新起點、新時空，也應用新視角、新思維、新模式，以“可落地能見效的政策法規、解渴管用的機制措施”為“一老一小”工作及人工智能技術服務應用提供法治保障。

記者：“十五五”時期，立足我國國情和現實需求，如何在法治軌道上貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略？

高子程：將養老服務體系建設全面納入法治化、科學化軌道，統籌推進居家、社區、機構養老融合發展，切實提升養老服務的普惠性與可及性，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，建議在全國層面制定養老服務法。

從全國層面制定養老服務法，契合積極應對人口老齡化國家戰略，是應對人口老齡化、完善養老服務體系的重要舉措，在現實需求、制度完善、統籌發展等維度也均需以全國統一立法為養老服務提供穩定、明確、可預期的權益保障，從頂層設計回應民生核心訴求。

具體而言，制定符合我國國情的養老服務法，需要重點考慮以下幾方面：一是開展養老調研。梳理各地養老習慣、需求、難點、差異等，征求多方意見建議，同時綜合考慮發展階段、綜合實力、國情現狀等因素，力求立法切中需求，相關舉措、制度可落地見效。二是作出硬性制度性安排。重點在標準制定、監管強化、責任落實、資源保障、服務規范、褒獎激勵、責任追究等方面，讓養老服務設立、監管、獎懲等各環節有法可依、有章可循，將提升養老服務質量的要求轉化為法定條款，形成長效保障機制。三是清晰界定政府、社會、家庭、個人的養老責任邊界。要強化政府兜底保障職責，引導社會力量參與，壓實家庭贍養義務，激勵引領愛心扶助，打造“國家保障、社會參與、家庭盡責”的多元協同養老格局。四是加強人工智能技術在養老立法中的前瞻性布局。人工智能為養老服務提供了更多可能，尤其在重復性勞務照護、情緒價值、醫療健康等方面大有作為，要深入進行相關法律問題研究，以提升養老立法方面的前瞻性。五是進一步發揮律師行業職能作用，充分激發律師資源優勢，在立法、執法、司法、普法宣傳、法律服務等方面，為老齡社會提供法律服務，完善養老服務體系貢獻力量。

記者：“一小”的教育關系千家萬戶。教育強國是強國建設、民族復興的基石。隨著人工智能技術在教育領域的深度應用，教育領域也面臨深刻轉變。如何以法治保障每個孩子在AI時代能夠“上好學”？

高子程：百年大計，教育為本。實現中國式現代化，教育是基礎。教育資源的充足有效配置是教育強國建設的重要保障和關鍵內容。在考生人數繼續擴大、全社會家庭對優質教育資源需求旺盛的背景下，我國教育資源正面臨嚴峻挑戰，優質師資緊張、分布不均問題尤為突出。

人工智能是引領教育變革的新賽道，也是促進教育公平、提升教育質量的新引擎。AI時代的教育革新需以“人的全面發展”為圓心，讓技術服務于“因材施教”的千年理想。擁抱AI時代，用足網絡空間，通過AI賦能教學、網絡鏈接資源，大力推進教育數字化轉型，既能放大優質師資輻射范圍，又能實現“因材施教”的規模化落地，促進城鄉教育的均衡發展，這是新時代教育高質量發展的必然選擇。

要注重深化教育評價改革，建立適應AI時代的評價體系。一是重構學生綜合素質評價指標。打破單純以分數和知識掌握程度為標準的模式，將學習主動性、解決復雜問題的能力、批判性思維、好奇心等納入評價體系。運用人工智能技術對學生學習過程進行伴隨式數據采集，開展多維度的過程評價和增值評價。二是建立教師AI應用能力評價標準。研究制定教師智能素養標準和評價辦法，推行測評全覆蓋。將網絡思想教育的傳播力、影響力納入教師考核指標。三是推動數據支撐的教育治理創新。依托教育大數據中心，推進多平臺數據互聯互通，實現流程優化、數據集成和智能協同。探索學校、學科、專業、師生數字畫像，助力科學決策和資源配置優化。

同時，還要強化倫理安全與法治保障，筑牢AI教育底線。一是制定教師生成式人工智能應用指引，強化教師在數字化應用中的倫理責任和行為規范，合理合規使用數字技術，引導樹立“技術服務于人”的理念。二是建立健全數據安全保障機制，落實算法與大模型備案機制，規范人工智能應用管理，防范網絡攻擊、數據濫用、隱私侵犯、算法偏見等問題。開展人工智能倫理安全主題宣傳，提升師生數字安全意識和信息甄別能力。三是加快AI教育領域立法研究，將平臺建設、師資培養、資源共享、倫理規范等核心內容納入法治軌道，為AI賦能教育提供法治保障。