歐盟的《工業加速器法案》，怎么看都是給中國量身定制的！

近日，歐盟委員會正式公布《工業加速器法案》（IAA）草案，以“提升低碳轉型競爭力”為由，推出嚴格的產業本土化含量要求，實施定向外資準入限制，核心目標直指降低對中國產品的依賴。

這份醞釀已久的法案，既是歐盟應對“去工業化”危機的核心舉措，也是其在全球產業競爭中推進“去中國化”的最新招數。

歐盟委員會執行副主席斯特凡納·塞茹爾內公布《工業加速器法案》。

歐盟的“產業保衛戰”。

該法案以重振制造業、推動工業脫碳、強化供應鏈安全為重點目標，覆蓋產業規模約占歐盟制造業總量的15%，明確提出到2035年，將歐盟制造業增加值占GDP的比重從2024年的14.3%提升至20%。

設定本地含量標準。

歐盟試圖通過設定低碳標準與“歐盟制造”門檻，倒逼本土產業升級，鞏固工業根基。

為落實該規定，歐盟計劃依托每年總額超2萬億歐元、占歐盟經濟總量14%的公共采購市場，為本土制造業提供支撐。

該法案還明確規定，只有滿足特定歐盟本土生產比例要求的產品及原材料才能獲得補貼，其中純電動汽車零部件的歐盟本土含量需達70%，低碳鋁需達25%，且相關規定將在三年內逐步收緊。

這些苛刻的“本地制造”條款，本質上是刻意打壓中國制造，迫使企業放棄成本更低的中國產品，轉而采購歐盟本土的零部件。

構建排他性規則。

法案最具爭議的部分是針對外資的定向約束條款，該條款重點覆蓋電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料四大產業。

法案規定，若某一非歐盟國家在上述領域的全球產能占比超過40%，那么該國企業在歐盟境內投資超1億歐元的項目，將觸發強制性附加條件，需滿足外資持股比例不得超過49%、強制性技術與知識轉移、本地員工占比不低于50%等多項要求。

這一規定明顯是針對中國企業而設，本質上是通過設置投資壁壘，限制中國企業在歐產業布局，強奪中國在相關領域的先進技術。

2025年4月18日，中歐班列上海號首次開通新能源汽車專列。

同時，該法案還構建起排他性的“可信伙伴”體系，將英國、加拿大、美國等與歐盟簽署自貿協定的國家納入其中，這些國家的產品可享受與歐盟本地產品同等的待遇。

中國并不在該名單上，這意味著中國企業在參與歐盟公共采購、申請公共資金支持時，將面臨不公平的競爭環境，市場準入門檻進一步抬高。

這種基于政治因素而非產品質量的歧視性規則，撕下了歐盟“公平競爭”的偽裝，暴露出保護主義抬頭的趨勢。

法案背后，三重考量。

歐盟推動出臺《工業加速器法案》，既有應對內部發展困境的一面，又有加速推進“去中國化”的一面。

促推“再工業化”。

過去三十余年，歐盟持續面臨“去工業化”困境，制造業增加值占GDP的比重從1991年的20%下滑至2024年的14.3%，產業空心化引發的就業流失、創新乏力等問題日益突出。

歐盟工業搖搖欲墜。

因此，該法案設定明確目標：將制造業增加值占GDP比重提升至20%。同時，提出通過優先保障本土公共采購、將補貼政策與本土制造深度掛鉤等措施，引導全球資本、核心技術與高端人才流向歐洲。

歐盟希望借此推動制造業強勢復蘇，夯實經濟增長根基，從根本上扭轉產業空心化困局，助力歐洲重回全球工業制造核心陣營。

加速“去中國化”。

在全球綠色產業競爭中，中國企業憑借完整的產業鏈、成熟的技術和成本優勢，在電動汽車、電池、光伏等領域占據了全球領先地位，使得歐盟本土企業感覺到了巨大的競爭壓力。

對此，歐委會執行副主席塞茹爾內表示：“如果我們無所作為，那么很明顯，很快100%的清潔技術產品都將在中國生產。”在這種焦慮驅動下，減少對華依賴成為法案的核心導向之一。

比亞迪在匈牙利設工廠。

該法案中多項“量身定制”的條款，精準指向中國在相關領域的領先優勢，試圖通過立法形式設立市場準入壁壘與競爭規則，削弱中國企業在歐市場的影響力，同時為歐洲企業重獲關鍵技術領域主導地位爭取時間和空間。

謀求“產業自主化”。

俄烏沖突后，歐盟深刻意識到關鍵原材料、零部件、技術過度依賴外部供應，存在經濟安全被“卡脖子”的巨大風險。

此外，近年來美國、日本等國紛紛推行本土產業保護政策，進一步加劇了全球產業競爭態勢。歐盟擔心自身在全球產業競爭中被“邊緣化”，急于通過出臺《工業加速器法案》，提升自身產業競爭力，鞏固在全球產業鏈中的地位。

因此，該法案本質上是歐盟謀求“產業自主化”的具體體現：運用規則與政策工具保護核心產業、掌控關鍵技術、維護經濟安全，并借助低碳轉型搶占全球產業制高點。

工業“加速器”，還是“減速帶”？

這份看似加速歐洲工業發展的法案，自醞釀以來便爭議不斷，即便在歐盟內部也存在不同的聲音。

法國、意大利等國傳統制造業根基雄厚，希望通過“歐洲優先”政策保護本土產業；德國作為工業大國，擔心嚴苛的保護主義政策會引發貿易摩擦，影響本國企業的全球競爭力；瑞典、捷克等中小國家則高度依賴中國的投資與高性價比產品，擔憂法案的實施將直接損害其經濟利益。

長期看來，歐盟以推動綠色轉型為借口筑墻設壘、大搞保護主義，將對全球產業鏈供應鏈穩定造成巨大沖擊。

因此，該法案后續在歐盟理事會與歐洲議會的立法審議過程，仍然面臨諸多不確定性。

2月26日，德國總理默茨為表演中國武術的人形機器人鼓掌。

近期，法、德等歐盟國家領導人密集訪華，展現了加強對華合作的務實姿態，但與此同時，以《工業加速器法案》為代表的保護主義措施，也顯示出歐盟打壓中國企業、升級對華競爭的一面。

很明顯，歐盟表現出了“兩個小人打架”的矛盾心理，就是不知道理性務實、開放合作的聲音能不能占得上風……