讓社保制度真正“活”起來

黨的二十屆四中全會指出，“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！?，并把“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題”作為著重抓好的工作，同時提出“社會保障制度更加優化更可持續”的發展目標。建立健全具有中國特色的社會保障制度機制，除強調政府、社會組織、基層治理等要素之外，還應關注居民視角的社保素養。社保素養是指在快速老齡化社會中，居民為了滿足其社會保障需求，獲得和應用相關知識、技能和理念以應對社會風險的綜合能力。

社保素養是衡量民生保障進步的新標尺

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。我國已建成世界上規模最大的社會保障體系。然而，我國社會保障制度仍存在公共性不足、公平性不足、可持續性不足等問題。例如，還有大量靈活就業人員和新業態從業人員面臨社保問題。部分新業態從業人員、農民工、靈活就業人員即使被納入制度覆蓋范圍，也因不了解參保政策、不清楚繳費檔次、不會操作數字化辦理流程，導致政策疏離。雖然中央已明確“全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制”，并要求健全靈活就業人員、新就業形態人員的社會保險制度，但制度破壁之后，居民能否接得住、用得好，考驗的正是居民的社保素養。社保素養，正在成為衡量民生保障進步的一把“新標尺”。它既包括對政策知識的掌握，如繳費規則、待遇計算、報銷流程；也涵蓋運用政策的技能，如線上辦理、資格認證；更包含對制度理念的認同，如理解“?；尽钡倪m度性、認同“互助共濟”的價值觀。讓居民能夠便捷、穩定地加入社保體系，真正理解參保的長期價值，形成正確的社保觀念，不僅要有保障，更要懂保障、會用保障。

在實踐邏輯上，提升居民社保素養是推動全體人民邁向共同富裕的內生動力之一。時代對于社保制度的要求已經從“政策供給側”轉向了“政策供給+需求激活”雙向發力，既要通過制度創新將社會群體納入社保體系，又要通過素養提升讓居民真正理解制度、認同制度、用好制度。社保制度與居民認知并非此消彼長的關系，而是供給側的投入激活居民需求、需求拉動認知水平提升、居民認知水平提升反過來促進政策體系優化發展的良性循環。改善民生與社會保障高質量發展具有相互促進的辯證統一關系。社保制度要為全體社會成員提供穩定預期，離不開居民對制度的深刻理解和充分信任。

新時代，在充分尊重人民的首創精神基礎上，激發人民的內生動力，不僅要靠政策的激勵機制，更要靠提升居民的社保理念，即居民對社保政策體系的制度基礎、設計原則、政策目標的理解、認同與信任。這種理念是維系社會保障政策利用水平可持續發展的心理基石，是拉近人民與政策之間心理距離的重要工具。建立起包括需求適度、理性適度，以及社會互濟的社會保障理念，正是中國式現代化在民生領域的生動實踐。

推動社保素養與社保制度協同發展

社會保障是制度文明在居民身上的內化，其呈現形式之一可以是社保素養。關注并提升居民的社保素養，能夠幫助居民提高政策利用效率。調研發現，社會經濟地位較低的居民，對社保制度的認識程度低，使用效率差，對制度的信任度弱。提升居民的社保知識儲備、優化社保使用技能，樹立正確的社會保障理念，能夠縮短其與社保制度的心理距離，提高居民的獲得感、幸福感和安全感。

此外，多部門協同服務、數字化信息共享，促進了社保制度對居民需求的精準識別。但是，調研發現，部分居民不會使用當前這個系統的、可供選擇的、高質量社會保障體系，這就降低了他們利用社保制度的意愿和信心。因此，要想居民在制度邏輯中作出符合個體需求的選擇，就需要他們在使用政策時能夠作出理智的決策。比如，積極繳納醫療保險，儲備長期照護資源，理解社會共濟的重要性等。因此，在高質量的社保制度體系內，“過好日子”需要居民的社保素養與制度體系協同發展。

隨著中國式現代化的不斷深入，社會治理環境與風險挑戰逐漸突出。明確居民對社會保障的精準需求是提高治理效能的關鍵。這就要求我國社保制度體系從制度供給轉向需求激活，從政策輸出轉向居民內化；也要求提高廣大居民對社保政策的知曉度、執行體系的使用能力與社保理念的認同度，以中國需求、中國思維構建并提升居民的社保素養。

社會保障高質量發展要落腳到人的發展。對居民社保素養的科學闡釋、科學應用、科學引領能夠幫助我國居民在快速老齡化社會中，形成應對社會保障風險的綜合能力。居民的社保素養維度構建了制度文明內化的具體路徑。只有居民能夠在政策認同、服務選擇、繳費規劃、待遇申領等問題上，作出清晰的認識、理智的判斷、理性的思考，社保制度才能真正“活”起來。比如，主動配合繳納社保、積極利用醫療資源、高質量使用養老保障，這些看似日常的行為，正是制度文明在個體上的生動體現。在高質量的社會保障制度體系內，“保障”從來不是制度單方面的給予，而是居民素養與制度體系的協同共進。當制度文明真正內化為居民的日常能力時，社保便不僅僅是制度，而成為可感、可信、可用的生活依托。以此回應中國式現代化社會發展的思路，讓中國社會保障的發展成為世界的機遇。

本文系國家社科基金一般項目“人口老齡化背景下中國特色照護體系研究”（23BSH086）階段性成果

作者系安徽師范大學馬克思主義學院副教授

來源 ： 中國社會科學報

責任編輯： 王亮

新媒體編輯：張雨楠

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