特朗普使出了他的關(guān)稅“新招數(shù)”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月11日，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾宣布，依據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)包括中國(guó)、歐盟、墨西哥、越南、印度、日本在內(nèi)的16個(gè)貿(mào)易伙伴，就制造業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題發(fā)起新一輪301調(diào)查。

與此同時(shí)，美國(guó)還在推進(jìn)另一項(xiàng)301調(diào)查，目的是禁止進(jìn)口所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”生產(chǎn)的商品，共涵蓋全球60多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。

頻頻動(dòng)用301調(diào)查，是特朗普關(guān)稅政策遭遇重大司法挫折后的一次“法律換軌”，顯示出特朗普正在極力為他的關(guān)稅議程“續(xù)命”。

3月11日，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起調(diào)查 。

特朗普關(guān)稅政策的“救命稻草”。

2月20日，美聯(lián)邦最高法院裁定特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的關(guān)稅政策違法越權(quán)。

面對(duì)關(guān)稅政策的重大挫折，特朗普政府迅速啟用《1974年貿(mào)易法》第122條，對(duì)全球進(jìn)口商品加征10%臨時(shí)關(guān)稅。

該條款雖可解燃眉之急，卻存在征收期限、稅率等方面的限制。

在此背景下，301調(diào)查作為美國(guó)國(guó)內(nèi)法中最成熟、最經(jīng)得起司法考驗(yàn)的貿(mào)易保護(hù)工具，成了特朗普解決法律危機(jī)、延續(xù)關(guān)稅政策的“救命稻草”。

301調(diào)查源自《1974年貿(mào)易法》第301條，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。

自1974年出臺(tái)以來(lái)，美國(guó)已累計(jì)發(fā)起301調(diào)查超120次，調(diào)查對(duì)象覆蓋全球各大經(jīng)濟(jì)體，主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易壁壘等領(lǐng)域。

此次特朗普政府將301調(diào)查的范圍從傳統(tǒng)的貿(mào)易逆差，進(jìn)一步擴(kuò)展到制造業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、數(shù)字服務(wù)稅、“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等多個(gè)方面，使其徹底淪為推行貿(mào)易保護(hù)政策的稱(chēng)手工具。

關(guān)稅新招數(shù)背后的多重算計(jì)。

特朗普政府此時(shí)同時(shí)對(duì)主要貿(mào)易伙伴發(fā)起301調(diào)查，意在對(duì)外延續(xù)關(guān)稅政策、對(duì)內(nèi)爭(zhēng)取選民支持。

對(duì)外：實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)。

此次301調(diào)查具有重點(diǎn)突出、多向收割的特點(diǎn)。

對(duì)中國(guó)：制造籌碼。3月14日至17日，中美兩國(guó)團(tuán)隊(duì)將在法國(guó)巴黎舉行新一輪經(jīng)貿(mào)磋商。特朗普政府選擇在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)301調(diào)查，很大程度上是為了增加手中的談判籌碼，向中方宣示其仍有牌可打，進(jìn)而促推中方在采購(gòu)承諾、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面作出更多讓步。

對(duì)盟伴：強(qiáng)力威懾。特朗普關(guān)稅政策被裁定違法后，歐盟、印度等經(jīng)濟(jì)體紛紛暫停推進(jìn)與美達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議。美國(guó)此次發(fā)起廣泛301調(diào)查，就是要強(qiáng)化對(duì)盟伴的貿(mào)易威懾，敦促其盡快敲定和落實(shí)協(xié)議。

對(duì)全球：掌控供應(yīng)鏈。此次301調(diào)查還覆蓋了越南、墨西哥、泰國(guó)等承接中國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的供應(yīng)鏈樞紐，主要目的是進(jìn)一步封堵中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能通過(guò)第三國(guó)流向美國(guó)的通道。特朗普試圖借此推動(dòng)全球供應(yīng)鏈向美國(guó)及其盟友國(guó)家轉(zhuǎn)移，進(jìn)而構(gòu)建以美國(guó)為核心的供應(yīng)鏈體系，鞏固其在全球貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。

對(duì)內(nèi)：推升中期選舉選情。

緩解經(jīng)濟(jì)困境。當(dāng)前，美國(guó)正面臨通脹高企、經(jīng)濟(jì)增速放緩、制造業(yè)空心化等多重困境，高達(dá)1750億美元的需退稅款更是給政府帶來(lái)巨大財(cái)政壓力。

特朗普政府試圖通過(guò)新的關(guān)稅措施實(shí)現(xiàn)“一石二鳥(niǎo)”，一方面填補(bǔ)財(cái)政缺口，另一方面減少外國(guó)商品對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

此次301調(diào)查聚焦結(jié)構(gòu)性“產(chǎn)能過(guò)剩”，意圖通過(guò)限制外國(guó)優(yōu)勢(shì)商品進(jìn)口，為美國(guó)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間，加快推動(dòng)制造業(yè)回流，緩解美國(guó)經(jīng)濟(jì)困境。

迎合選舉需求。隨著美國(guó)中期選舉臨近，“對(duì)華強(qiáng)硬”“保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)”是最能吸引保守派選民的政治口號(hào)。

此時(shí)啟動(dòng)301調(diào)查，既可將國(guó)內(nèi)通脹、失業(yè)等問(wèn)題歸咎于他國(guó)的“不公平貿(mào)易行為”，又能迎合民粹主義情緒，討好選民，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)選舉利益最大化。

特別是2月底美以伊戰(zhàn)事爆發(fā)后，美軍愈發(fā)陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，軍費(fèi)開(kāi)支巨大，武器庫(kù)存告急。霍爾木茲海峽封鎖帶來(lái)的國(guó)際油價(jià)飆升，更使得特朗普政府面臨國(guó)內(nèi)民眾的強(qiáng)烈不滿和巨大的輿論壓力。

此時(shí)發(fā)起301調(diào)查，能有效轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)注意力，掩蓋特朗普政府在中東戰(zhàn)略上的決策失誤。

近期的一系列動(dòng)向表明，遭遇重大司法挫折的特朗普并未改弦更張，而是尋找新的法律依據(jù)，繼續(xù)揮舞關(guān)稅大棒。

很明顯，301調(diào)查已經(jīng)成為特朗普關(guān)稅“B計(jì)劃”中的核心工具……