土地延包試點工作給農民吃下定心丸

唐山客

3月18日，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》（以下簡稱《延包試點意見》）對外發布，對第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作（以下簡稱延包試點）作出具體部署。

土地是農民的根，承包權則是農民土地權益的保障。各地第二輪土地承包即將陸續到期，不少農民、農業投資經營者都非常關心承包權到期后的再包方案、期限等問題，坊間議論紛紛，既有期望，也有擔心。黨中央、國務院啟動延包試點工作，給出了堅持“延包”“大穩定、小調整”等試點原則，給出了加強農民土地承包權益保護的方案和措施，給出了清晰的政策方向，回應了農民的核心關切，推動土地延包工作向前邁出了實質性一步，給大家吃了一顆定心丸。

國家從戰略層面、政策層面對延包試點工作做出安排部署，釋放出“保持土地承包關系穩定并長久不變”的政策信號，能夠讓農民、農業經營者心中有數，心里踏實，有助于農民對自主耕作利用土地或流轉給他人做出合理的選擇，有助于家庭農場主、農民專業合作社、農業企業或其他農業投資經營者與農民達成長期穩定的土地流轉合作協議，有助于農業經營者放心地進行長期投資、規劃、經營，有助于維護農民和農業投資經營者的權益，有助于農業發展的銜接和穩定。

承包權是土地“三權”的核心和關鍵，土地承包權的有序順延、穩定可期夯實了農村基本經營制度的“地基”，也是進一步深化農村土地制度改革、完善承包地“三權”分置制度的“壓艙石”，能夠促進土地的多元經營，促進農業的多元發展，促進鄉村的振興發展。

“第二輪土地承包到期后再延長30年”是關乎數億農民切身利益和國家發展穩定的國策，必須要落到實處，讓農民充分感受政策的公平，享受政策的利好。延包試點工作的成效直接影響全面延包工作的成效，而做好了延包試點工作，后續的延包工作就能減少阻力、事半功倍。這就要求各地政府在推進延包試點工作時，充分聽取農民意見，摸準土地承包中存在的問題和矛盾，全面了解農民的訴求，制定出切合實際且科學、公平、合理的落實細則。

筆者的老家在農村，據筆者了解，現階段，有的鄉鎮、村莊在執行“土地承包三十年不變”政策時出現了不同的版本，不同的落實版本催生了不同的土地承包模式，造成了土地承包權益的家庭差異、村莊差異、地區差異，也引發了一些爭議。

盡管《延包試點意見》給出了“充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體的知情權、參與權，做好跨區域協調工作，避免‘兩頭空’、防止‘兩頭占’，依照農村土地承包法、農村集體經濟組織法等法律法規維護其合法土地承包權益”“依法保障進城落戶農民合法土地承包權益”“依法收回消亡戶承包地”等具體意見，涵蓋了不少問題，但仍不足以解決現實中的所有問題。各地各級政府在開展延包試點工作時，應針對相關細節問題和農民訴求做好調查研究，做出全面公平考量，做到“邊試點，邊研究，邊探索，邊改進，邊完善”，拿出讓農民滿意的解決方案。