黑龍江富錦硯山鎮(zhèn)：國(guó)有土地承包曝管理混亂，部門推諉待權(quán)責(zé)厘清

近日，黑龍江富錦市的董先生反映其硯山鎮(zhèn)永發(fā)村南板房土地承包問題及信訪滯阻事件引發(fā)關(guān)注。其中反映存在的“國(guó)有農(nóng)用地承包期限違規(guī)”、“土地未到期被二次轉(zhuǎn)租”、“招拍掛程序不透明”等問題，經(jīng)當(dāng)事人多次反映均未得到積極回應(yīng)。

董先生承包的58.5公頃土地，被指遭遇當(dāng)?shù)夭块T違規(guī)“強(qiáng)行收回”以低于正常承包價(jià)拍賣。其中，轉(zhuǎn)包過程缺乏相關(guān)部門合規(guī)審批手續(xù)，無招投標(biāo)信息，直接以合同形式進(jìn)行轉(zhuǎn)簽。董先生就相關(guān)事宜進(jìn)行信訪，但復(fù)查流程推進(jìn)緩慢，其相關(guān)土地管理與信訪工作中的諸多爭(zhēng)議，亟待當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門依法依規(guī)核查解決。

據(jù)了解，董先生2022年從他人處承包下58.5公頃土地，其母親亦于早年開荒了硯山鎮(zhèn)永發(fā)村南板房90畝土地，于2008年8月3日簽訂土地承包合同。董先生承包土地期限至2025年11月為止，其母親承包期至2033年為止。

原承包日期（1995-2025）、相關(guān)收據(jù) 圖一、二 （當(dāng)事人提供）

原承包日期（1995-2025）、相關(guān)收據(jù) 圖一、二 （當(dāng)事人提供）

而兩人均在土地承包期尚未屆滿的情況下，遭遇地塊被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門“擅自低價(jià)轉(zhuǎn)租”。董先生承包地塊被指以七萬元“低價(jià)租金”，承包期“三十五年”轉(zhuǎn)租給他人，其母親土地亦于2020年春，被指遭當(dāng)?shù)氐胤绞栈剞D(zhuǎn)賣。而董先生及其母親全程未被告知相關(guān)土地招拍掛、拍賣等相關(guān)事宜，給當(dāng)事人造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，合法權(quán)益受到侵害。

董先生母親承包合同 圖三 （當(dāng)事人提供）

當(dāng)?shù)夭块T違規(guī)轉(zhuǎn)包土地的行為，被指存在三項(xiàng)核心違規(guī)疑點(diǎn)，均與現(xiàn)行法規(guī)及合同約定存在明顯出入。其一，承包期限不符合法律規(guī)定。根據(jù)《民法典》第三百三十二條明確規(guī)定，耕地的承包期為三十年，而涉事土地承包合同約定的期限及實(shí)際執(zhí)行期限均達(dá)35年，遠(yuǎn)超法律規(guī)定的最長(zhǎng)年限。面對(duì)這一疑問，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門給出的解釋稱，該事宜歸“市委決定，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)”，未就違規(guī)問題作出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

其二，土地招拍掛程序缺乏公開性。按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，國(guó)有農(nóng)用地的出讓依法應(yīng)履行招拍掛程序并進(jìn)行公開公示，保障相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)。但在涉事土地承包過程中，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)地方以“無權(quán)限管理國(guó)有土地”為由推脫，稱招拍掛文件存放于市級(jí)相關(guān)部門；而實(shí)際承包該土地的董先生及其母親全程未獲知任何招拍掛及拍賣信息，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也未向調(diào)查組提供相關(guān)合法文件及審批手續(xù)，程序合規(guī)性存疑。

現(xiàn)場(chǎng)記錄 圖四、五 （當(dāng)事人提供）

現(xiàn)場(chǎng)記錄 圖四、五 （當(dāng)事人提供）

其三，土地存在未到期二次轉(zhuǎn)租且相關(guān)條款不合規(guī)。據(jù)悉，董先生母親承包的90畝土地由其家人開荒而成，董先生所承包土地亦在合理承包期內(nèi)。《民法典》三百三十六條、三百三十七條中明確規(guī)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整、收回土地，《農(nóng)村土地承包法》第十五條，發(fā)包方不得干涉承包法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)自主權(quán)、不得非法變更、解除承包合同；第五十一條，土地承包到期后，開荒者享有優(yōu)先承包權(quán)。但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在未告知承包人、未取得承包人同意的情況下，將未到期土地轉(zhuǎn)租給他人，明顯違反土地承包合同約定。此外，涉事土地承包合同中約定“承包期內(nèi)國(guó)家給予的所有補(bǔ)貼均歸鎮(zhèn)地方所有”，該條款的合規(guī)性也有待進(jìn)一步核實(shí)。

除土地承包、土地管理混亂存在的違規(guī)問題外，該案的信訪復(fù)查流程也存在明顯梗阻，部門間權(quán)責(zé)銜接不暢，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期懸而未決。

信訪復(fù)查答復(fù) 圖六 （當(dāng)事人提供）

董先生的信訪已被市級(jí)復(fù)查科退回，要求當(dāng)?shù)刂匦麓饛?fù)并開展復(fù)查工作，但時(shí)至今日，相關(guān)答復(fù)仍未出具。當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)對(duì)接該信訪事宜的人員表示，因“領(lǐng)導(dǎo)外出開會(huì)”、“自身身體原因未正常上班”等因素，其對(duì)事件具體情況了解有限。

值得注意的是，該案還存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法調(diào)取國(guó)有土地相關(guān)材料、市級(jí)復(fù)查后將事件退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的循環(huán)困境，導(dǎo)致信訪復(fù)查工作推進(jìn)受阻，既未按《信訪條例》相關(guān)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成答復(fù)，也未開展實(shí)質(zhì)性調(diào)查核實(shí)工作。

在與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通時(shí)，部分工作人員存在程序意識(shí)不足、權(quán)責(zé)劃分不清晰等問題。對(duì)于土地承包糾紛的主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方指向富錦市自然資源局（原國(guó)土局），而富錦市自然資源局未作出明確回應(yīng)，形成“事件無人牽頭”、“處理無人負(fù)責(zé)”的推諉局面。即便面對(duì)市級(jí)督辦要求，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門仍未有制定具體處理方案及答復(fù)計(jì)劃。

硯山鎮(zhèn)此次土地承包過程中，承包期限超期、未到期轉(zhuǎn)租、程序不透明等行為，均與《民法典》、《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定及土地承包合同約定相悖。承包人有權(quán)依法要求相關(guān)部門撤銷違規(guī)承包行為，并賠償相應(yīng)損失。同時(shí)，信訪復(fù)查流程推進(jìn)不暢，也與《信訪條例》中關(guān)于復(fù)查時(shí)限、辦理要求的相關(guān)規(guī)定存在差距，損害了信訪人的合法權(quán)益。

截至目前，董先生的信訪事件仍處于等待答復(fù)階段，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門尚未就土地承包管理的相關(guān)爭(zhēng)議問題作出明確解釋。期待當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門切實(shí)履行法定職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)、規(guī)范程序，及時(shí)開展全面調(diào)查核實(shí)。積極給出明確、合法、合理的答復(fù)，保障承包人的合法權(quán)益，妥善化解這場(chǎng)土地承包糾紛。