聚焦兩會丨尹恒：財政政策提質增效助力“十五五”高質量發展：基于兩會精神的政策優化思考

尹恒

中國人民大學國家發展與戰略研究院教授

在2026年全國兩會勝利閉幕，學習貫徹兩會精神之際，聚焦“宏圖新啟 新質未來——中宏觀察家共話兩會精神與‘十五五’高質量發展路徑”主題，中宏論壇第七十一場研討會于13日下午在中國人民大學圓滿召開。本次論壇由中宏網與中國人民大學國家發展與戰略研究院聯合主辦。中國人民大學國家發展與戰略研究院教授尹恒應邀出席論壇并作了主題發言。

以下是尹恒的發言：

一、政府工作報告關于財政方面的新舉措與新安排

在財政總體安排方面，今年政府工作報告提出：一般公共預算支出規模將首次達到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元。赤字率擬按4%左右安排，赤字規模5.89萬億元、比上年增加2300億元。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，完善專項債券項目負面清單管理和自審自發試點，重點支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。擬發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作等。

在支出結構與地方財力保障方面，政府工作報告提出：要持續用力優化支出結構，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面。中央財政增加對地方財力性轉移支付規模，開展整合統籌使用轉移支付資金試點，增強地方自主財力和統籌能力。

關于促消費相關的財政工具，政府工作報告提出：安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優化政策實施機制。設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。

在財稅體制改革方面，政府工作報告提出：提高國有資本收益收取比例。加強財政科學管理，深化零基預算改革，進一步擴大中央部門試點范圍。健全地方稅體系，拓展地方稅源。調整優化消費稅征稅范圍、稅率，并推進部分品目征收環節后移。

二、對優化財政政策以助力高質量發展的體會

第一，財政支出結構轉向“支出于人”

最明顯的變化是財政支出結構優化。“投資于人”戰略具體落實到財政領域就是“支出于人”。這是一個非常明晰的優化趨勢。財政“支出于人”的結構優化，是與我國“十五五”時期高質量發展相適應的重大戰略轉變。

過去強調用投資特別是對基礎設施的投資推動經濟增長，是我國當時經濟發展階段的必然選擇。隨著基礎設施的日益完善，“十五五”時期，財政資金將更多向民生保障、技能培訓、健康服務等“支出于人”的領域傾斜，這是順應發展新階段、滿足群眾期待的必然選擇。

財政“支出于人”有助于解決人們的后顧之憂，特別是年輕人對于未來不確定性的擔憂，釋放其消費潛力。只有讓人們不再為了防范未來的生老病死等不確定性而過度儲蓄，才能真正讓消費“起得來”。

第二，央地財政關系持續優化

今年兩會在理順央地財政關系上體現出的一個思路，即債務結構的優化。在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上，財政部部長藍佛安表示，今年新增政府債券規模達到11.89萬億元，是近年來力度最大的。中央對地方轉移支付創新高，地方財政保障能力進一步增強。中央對地方轉移支付的總量達到10.42萬億元。這是一個新的變化，利用中央的發債潛力為地方騰挪空間，有助于緩解地方財政困難。

第三，地方財政風險防控更加系統

地方財政困難仍是制約當前經濟發展的一個主要矛盾。政府工作報告提出“加快化解隱性債務風險”“健全地方稅體系”等。這些舉措指向夯實地方財政基礎的政策優化方向。

總之，今年財政支出規模、新增政府債券規模、中央對地方轉移支付規模均創新高，充分體現財政政策的“更加積極”。同時，政府工作報告中體現出的“支出于人”戰略轉向和解決地方財政困難的新思維、新思路，對于我國“十五五”時期高質量發展具有十分重要的意義。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

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