訪談 | 劉宗義：阿富汗人抱怨中國援助“不如歐美”，背后門道是什么？

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作者|劉宗義

編輯|宋可馨

審核 |朱依林 陳玨可

圖源：“底線思維”微信公眾號(hào)

近日，中東地區(qū)硝煙再起，引發(fā)全球關(guān)注，霍爾木茲海峽的封鎖更牽動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)的敏感神經(jīng)。而當(dāng)我們把視線從海灣東移，阿富汗與巴基斯坦之間的沖突也在相對(duì)低烈度的軌道上持續(xù)至今：

2026年2月下旬，兩國邊境地區(qū)發(fā)生交火，巴基斯坦國防部長阿西夫隨即表示將對(duì)阿富汗展開“公開戰(zhàn)爭”；當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月16日，戰(zhàn)事出現(xiàn)新的情況——位于阿富汗喀布爾的一所醫(yī)院遭遇空襲，已造成數(shù)百人傷亡。

在阿巴“公開戰(zhàn)爭”爆發(fā)之初，觀察者網(wǎng)曾與上海國際問題研究院南亞研究中心主任劉宗義對(duì)話，基于其于2025年底至2026年初先后赴巴基斯坦和阿富汗進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研，側(cè)重從巴方視角探討沖突根源。此次交流，則將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向阿富汗一方。

據(jù)劉宗義介紹，他此行是應(yīng)阿富汗塔利班（下稱“阿塔”）外交部邀請(qǐng)，在喀布爾停留四天三晚期間，與阿塔外事人員及喀布爾大學(xué)學(xué)者等進(jìn)行了多場交流。

值得一提的是，近期中國常駐聯(lián)合國代表傅聰大使就阿富汗問題多次發(fā)言，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與人道局勢、尤其是婦女和女童基本權(quán)益不斷遭受侵蝕表達(dá)了“嚴(yán)重關(guān)切”。觀察者網(wǎng)與劉宗義的對(duì)話，也從這一關(guān)切展開。

?觀察者網(wǎng)：您在與阿富汗政府官員交流時(shí)，有沒有了解到他們最焦慮的問題是什么？

?劉宗義：在和我們交流時(shí)，他們提及最多的，是希望中國能夠前往投資。

他們當(dāng)前的外交方針是以經(jīng)濟(jì)為核心的平衡外交，主張經(jīng)濟(jì)即政治，希望借助經(jīng)濟(jì)合作這一平臺(tái)，推動(dòng)與中國、中亞及其他國家和地區(qū)的雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化。據(jù)他們表示，只要愿意和他們交往，他們都愿意與之建立正常的外交關(guān)系，過往的歷史恩怨不管如何，都不再追究。

阿富汗政府辦公樓。 圖源：“底線思維”微信公眾號(hào)

?觀察者網(wǎng)：自2021年8月重返喀布爾以來，阿塔重新執(zhí)政至今已逾4年。我們知道，他們此前曾靠罌粟種植創(chuàng)收，但在2022年其最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)頒布一項(xiàng)法令，境內(nèi)禁止罌粟的種植及其相關(guān)產(chǎn)品的交易。現(xiàn)在情況如何？在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，阿塔政府這幾年來都進(jìn)行過哪些嘗試？

?劉宗義：毒品種植還是有的。他們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)主要依賴兩大支柱：一是農(nóng)牧業(yè)，二是國際援助。不過，來自美西方國家的援助已大幅縮減，而世界銀行和聯(lián)合國的援助仍在持續(xù)，每月都有大量資金運(yùn)抵喀布爾，用于維持民眾的基本生活。

總體來看，自阿塔重新執(zhí)政以來，阿富汗經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，但整體水平尚未恢復(fù)到2020年前任加尼政府時(shí)期的水平。

從車窗里看喀布爾街頭。 圖源：“底線思維”微信公眾號(hào)

?觀察者網(wǎng)：綜合您的觀察，阿富汗經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，當(dāng)前最大的瓶頸是什么？是資金短缺、技術(shù)匱乏、國際孤立，還是內(nèi)部治理能力或其他？

?劉宗義：這些問題都存在。許多國家對(duì)阿富汗投資意愿不高，一個(gè)關(guān)鍵原因在于美國尚未解除對(duì)該國的金融制裁，這意味著外部資本難以進(jìn)入，即使進(jìn)入了，掙了的錢也難以順利匯出。此外，阿富汗本土的投資環(huán)境較為惡劣，其中最突出的障礙就是安全問題。

在卡爾扎伊和加尼政府時(shí)期，阿富汗恐襲事件頻發(fā)，其中多數(shù)由當(dāng)時(shí)的阿塔主導(dǎo)。如今阿塔重新掌權(quán)后，阿富汗的整體安全形勢相較以往已有明顯改善。然而，安全局勢依然面臨挑戰(zhàn)。目前，“伊斯蘭國呼羅珊省”、“東伊運(yùn)”、“巴基斯坦塔利班”以及“俾路支解放軍”等多個(gè)恐怖組織仍在阿富汗境內(nèi)活躍，部分組織甚至將總部重新遷至該國，并處于可繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)張的狀態(tài)。

從飛機(jī)上俯瞰阿富汗。阿富汗總面積約64.75萬平方公里，其中80％的地區(qū)為高原山地。 圖源：“底線思維”微信公眾號(hào)

?觀察者網(wǎng)：傅聰大使3月9日在安理會(huì)阿富汗問題公開會(huì)上發(fā)言時(shí)，也特地說到這問題，指出“肅清恐怖主義是安全之基”。阿塔官員對(duì)這個(gè)問題持什么態(tài)度？

?劉宗義：安全議題，尤其是“東伊運(yùn)”相關(guān)問題，已成為我們和阿塔之間交流時(shí)最為棘手的一個(gè)癥結(jié)。他們自信地表示，當(dāng)前“東伊運(yùn)”組織已完全處于其掌控之下，但同時(shí)也明確不愿完全滿足中方的相關(guān)訴求。

他們同我們說了幾點(diǎn)原因：歷史上，這些恐怖組織中的不少成員曾與其并肩作戰(zhàn)，共同抗擊過蘇聯(lián)入侵，因而存在所謂的“戰(zhàn)友情誼”；宗教方面，雙方同屬伊斯蘭教信仰；依據(jù)普什圖族的部落傳統(tǒng)，他們有義務(wù)保護(hù)尋求庇護(hù)者，而不是把人交出去；此外，社會(huì)層面，這些人與當(dāng)?shù)匕⒏缓谷酥g也存在姻親等社會(huì)聯(lián)系。因此，阿塔方面表示不愿在這一問題上輕易讓步。

與此同時(shí)，目前“東伊運(yùn)”組織已向阿塔政府宣誓效忠，并協(xié)助后者維持部分地區(qū)秩序，這一現(xiàn)實(shí)情況使得相關(guān)外交問題變得更加復(fù)雜。

?觀察者網(wǎng)：這種一邊在安全問題上采取不合作態(tài)度，另一邊又期待中國大規(guī)模投資的想法，顯得有些自相矛盾。

?劉宗義：是的，因此他們當(dāng)前的社會(huì)運(yùn)作在很大程度上依賴國際援助。我們到訪期間，阿富汗外交部負(fù)責(zé)對(duì)華事務(wù)的官員甚至直接向我們表示：“你看美國、歐盟一年給我們多少多少錢，你們中國過去五年給我們的錢連他們的零頭都不到，你們好意思嗎？”（大意如此）我們當(dāng)場反駁：“你們的問題又不是我們?cè)斐傻模銈儼⒏缓拱l(fā)展成今天這局面，跟我們有什么關(guān)系？我們給援助、做慈善是出于人道主義，跟在阿富汗搞破壞的美西方當(dāng)然沒法比。”他可能也自知理虧，說了一次后就不說了。

據(jù)一些對(duì)當(dāng)?shù)乇容^了解的中國人介紹，由于阿富汗歷史上地處重要商道，因此其民族性格中有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是比較善于“忽悠”。美國入侵阿富汗二十年，投入約兩萬億美元，卻幾乎沒有建成一條像樣的道路。其中很大一部分原因在于資金被層層貪污——美國人拿走了大頭，而當(dāng)?shù)貜氖虏少彙⑦\(yùn)輸、為美國人擔(dān)任翻譯等等的人員也趁機(jī)牟利，積累了大量財(cái)富。這個(gè)數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步核實(shí)，不過喀布爾如今確實(shí)涌現(xiàn)出很多巨富。

喀布爾老城區(qū)。 圖源：“底線思維”微信公眾號(hào)

?觀察者網(wǎng)：那您是否了解目前在阿富汗的中國人主要從事哪些行業(yè)？經(jīng)營狀況如何？

?劉宗義：我曾專門向中國駐阿富汗使館的官員詢問目前在阿中國公民的具體人數(shù)，但他們也無法給出確切數(shù)字。原因主要有兩個(gè)：一是阿富汗的海關(guān)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，難以進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)；二是中國人赴阿并非都從國內(nèi)直接出發(fā)，比如我們這次前往阿富汗，就是先飛抵迪拜再轉(zhuǎn)機(jī)入境，增加了統(tǒng)計(jì)難度。

至于在阿中國人從事的行業(yè)，據(jù)我了解，國企在阿富汗布局較少。原定于春節(jié)后啟動(dòng)開發(fā)的一處礦產(chǎn)項(xiàng)目，因1月19日喀布爾一家中餐館遭遇恐襲而擱淺——當(dāng)時(shí)阿塔擔(dān)心該事件影響外資信心，一度試圖掩蓋，對(duì)外宣稱是煤氣爆炸事故。此外，阿塔此前還終止了授權(quán)中企為期25年的阿姆河油田獨(dú)家開發(fā)合同，據(jù)了解是為了換取歐盟的一筆援助，而歐盟提出的條件之一就是叫停與中企的這一合作項(xiàng)目。

1月19日，阿富汗唯一的中國餐館——位于喀布爾市商業(yè)中心花街的中國一家餐館外發(fā)生爆炸事件，造成7人死亡、13人受傷，中國公民一人遇難、5人受傷。圖為被爆炸波及的建筑。 圖源：新華社

在阿富汗的中資企業(yè)中，不僅國企數(shù)量有限，私企也不多見，僅有少數(shù)民營企業(yè)設(shè)有代表處。總體來看，正式的商業(yè)往來正不斷縮減，部分業(yè)務(wù)已完全停止。而在個(gè)體層面，除了經(jīng)營餐館或從事中藥材貿(mào)易的小本生意人，也有一些信奉“富貴險(xiǎn)中求”的冒險(xiǎn)者前往阿富汗，比如想來挖礦淘金。

?觀察者網(wǎng)：從您在喀布爾街頭的觀察來看，目前當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序和民眾日常生活最真實(shí)的狀況是怎樣的？

?劉宗義：我們此行乘坐的車輛是由阿富汗外交部專門提供的兩輛防彈SUV，在一些場合，中國大使館的武警人員也會(huì)提供現(xiàn)場安保，以防范突發(fā)襲擊。而在喀布爾街頭，隨處可見攜帶槍支的人。一方面，由于阿塔目前沒有統(tǒng)一的制式軍裝，其軍人大多像普通民眾一樣裹著頭巾、穿著長袍；另一方面，經(jīng)過多年戰(zhàn)亂，據(jù)說現(xiàn)在阿富汗幾乎家家戶戶都有槍。

此外，因?yàn)榘⒏缓宫F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢不是太好，整體失業(yè)率非常高，所以街道上經(jīng)常能看見乞討的人群。有熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人提醒道，由于槍支泛濫，如果只是短期到訪不進(jìn)行投資還好，真投了錢的話，當(dāng)?shù)匾恍┤丝赡芫蜁?huì)開始算計(jì)、針對(duì)你。

從車窗里看喀布爾街頭。 圖源：“底線思維”微信公眾號(hào)

?觀察者網(wǎng)：婦女和女童的權(quán)益是國際社會(huì)對(duì)阿富汗的主要關(guān)注點(diǎn)之一，傅聰大使的這次發(fā)言也有提到。您在阿富汗的街頭或特定場所，是否有機(jī)會(huì)觀察到女性真實(shí)的生存狀態(tài)？自重新執(zhí)政以來，阿塔出臺(tái)了許多限制女性教育和就業(yè)的禁令。根據(jù)您的觀察，這些禁令在實(shí)際執(zhí)行中是否存在一定的“彈性空間”？

?劉宗義：阿富汗政府的內(nèi)閣設(shè)在喀布爾，但最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)常年居住在其出生地坎大哈，國家大事的決策均由坎大哈作出。阿洪扎達(dá)周圍聚集著一群神學(xué)教士，這些人對(duì)宗教極為虔誠，希望將阿富汗建設(shè)成“世界上最純潔的伊斯蘭國家”，在理念上傾向于回歸類似中世紀(jì)時(shí)期的狀態(tài)。換言之，他們非常保守，也因此出臺(tái)了諸如不允許女童接受教育等政策。

從我此次出行的觀察來看，街頭上仍能看到不少女性。她們大多穿著黑色罩袍、裹著頭巾，有些人面部遮得比較嚴(yán)實(shí)，也有部分女性，尤其是年輕女性，并未遮蓋面部。有的女性單獨(dú)出行，但更多是母親帶著孩子。

而在喀布爾大學(xué)，我們沒有見到任何一名女性。在我們住了4天的賓館里，也只見到一位女服務(wù)員——前三天前臺(tái)工作人員均為男性，直到最后一天結(jié)賬時(shí)，才突然出現(xiàn)一位女士為我們辦理手續(xù)。在當(dāng)下的阿富汗，女性一般是不能工作的，至于她為什么可以，我們也沒敢多問。

喀布爾大學(xué)墻外。圖源：“底線思維”微信公眾號(hào)

?觀察者網(wǎng)：記得阿塔重新上臺(tái)之初，曾從社會(huì)層面吸納了一批技術(shù)官僚，那時(shí)有不少學(xué)者或關(guān)注者曾設(shè)想，這些人或許能為阿塔執(zhí)政能力的現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。而從后續(xù)這些人逐漸被邊緣化的現(xiàn)實(shí)及您的分析來看，情況似與最初的設(shè)想背道而馳。

?劉宗義：這次出行有一個(gè)情況讓我很吃驚：和我們接觸的外交部門司長、副司長等人，大多是80后、90后，且其中有的人曾在馬來西亞、新西蘭等國家接受過高等教育，有些人甚至還獲得了博士學(xué)位，而他們對(duì)坎大哈非常地尊重和順從。

這也從側(cè)面反映出，阿洪扎達(dá)不僅政治手腕強(qiáng)硬，而且在思想教育方面要求非常嚴(yán)格。我自己感覺，這些在西方受過高等教育的年輕人之所以對(duì)宗教權(quán)威這么恭順，和他們成長的家庭氛圍和社會(huì)氛圍密切相關(guān)。

墻上的文字為普什圖語。在阿富汗，尤其是在阿塔重新掌權(quán)后，許多地方會(huì)重新標(biāo)注普什圖語標(biāo)語，以強(qiáng)調(diào)本地語言和文化身份。圖源：“底線思維”微信公眾號(hào)

?觀察者網(wǎng)：那他們?nèi)绾慰创龂H社會(huì)對(duì)于阿富汗婦女權(quán)益問題的關(guān)切？

?劉宗義：他們認(rèn)為外界的看法是有問題的。他們認(rèn)為重新執(zhí)政后，阿塔在國際層面主要面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是國際形象的話語塑造，他們認(rèn)為自身的負(fù)面形象完全是由西方構(gòu)建的；二是外界對(duì)其政治層面的理解存在隔閡。在他們看來，自己是一個(gè)革命政府，內(nèi)部有著強(qiáng)烈的文化認(rèn)同，對(duì)意識(shí)形態(tài)和國際關(guān)系也有自己的一套理解，而外部卻總是把他們當(dāng)作問題來看待。

坦率地說，我覺得阿塔領(lǐng)導(dǎo)層目前的一些認(rèn)知存在問題，他們對(duì)外界不太了解，似乎也不想多了解，以至于對(duì)自己的身份缺乏客觀的評(píng)估。比如，他們自己也知道印度人不可靠，但為了向巴基斯坦施壓，故意和印度走近，這一行為讓巴基斯坦極為厭煩；再比如前面提到的，為了歐盟的一筆援助，叫停了和中企的油田開發(fā)合作。在我看來，這些決策非常短視。

受訪者簡介：劉宗義，上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任。

本文轉(zhuǎn)載自“底線思維”微信公眾號(hào)2026年3月10日文章，原標(biāo)題為《阿富汗人向我抱怨，“歐美給很多錢，中國連零頭都不到”》

本期編輯：宋可馨

本期審核：朱依林 陳玨可

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