陜西留壩縣：聚焦辦證“小切口” 激活民宿“大產(chǎn)業(yè)”

來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)

近年來(lái)，留壩縣錨定“國(guó)內(nèi)知名旅游目的地”建設(shè)目標(biāo)，將民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，但民宿證照辦理環(huán)節(jié)多、流程繁、周期長(zhǎng)，一度成為產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的突出堵點(diǎn)，部分早期民宿存在“先開業(yè)后補(bǔ)證”現(xiàn)象，既潛藏消防、治安等安全隱患，也影響行業(yè)整體合規(guī)形象。2024年以來(lái)，該縣深入推進(jìn)民宿辦證“小切口改革”，聚焦民宿辦證“小切口”改革，以證照辦理流程重塑為突破口，通過標(biāo)準(zhǔn)化指引、承諾制突破、集成化服務(wù)三大舉措，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)從“粗放生長(zhǎng)”向“規(guī)范提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。相關(guān)做法先后入選中國(guó)文化和旅游干部培訓(xùn)學(xué)院“美麗中國(guó)學(xué)習(xí)中心”典型案例、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)“中國(guó)服務(wù)·旅游產(chǎn)品”創(chuàng)意案例及旅游名城創(chuàng)新發(fā)展案例。

一、緊盯“準(zhǔn)入關(guān)口”優(yōu)服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化指引破解“流程模糊”難題。針對(duì)民宿開辦涉及部門多、證照類型雜，業(yè)主“跑斷腿、問不清”的痛點(diǎn)，該縣堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化先行”，精準(zhǔn)打通政策落地“最后一公里”。一是編制專屬指南。由縣行政審批服務(wù)局牽頭，聯(lián)合文旅、公安、消防、衛(wèi)健、市監(jiān)等11個(gè)職能部門，在梳理國(guó)家、省、市民宿管理政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合留壩實(shí)際編寫《留壩縣民宿開辦指南》—這也是漢中市首個(gè)針對(duì)民宿業(yè)態(tài)的專項(xiàng)開辦指引。《指南》不僅將民宿開辦涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證等6類必須辦理的證照，還有房屋安全鑒定報(bào)告、用地審批手續(xù)、環(huán)保備案回執(zhí)等3類配套文件，共9項(xiàng)辦理要素（含5類證照）的辦理地點(diǎn)、所需材料、經(jīng)辦人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限逐一明確，更創(chuàng)新采用“清單化+流程圖”形式呈現(xiàn)，讓業(yè)主“一看就懂、照著能辦”。二是強(qiáng)化政策宣講。針對(duì)部分民宿業(yè)主居住分散、往返縣城不便的實(shí)際，該縣組建由鎮(zhèn)（街道）牽頭，行政審批、公安、消防等部門業(yè)務(wù)骨干組成的“民宿政策宣講團(tuán)”，分赴民宿集群，開展“上門送政策”活動(dòng)—不僅現(xiàn)場(chǎng)解讀《指南》內(nèi)容，還針對(duì)業(yè)主提出的“消防改造標(biāo)準(zhǔn)”“衛(wèi)生消毒間設(shè)置要求”等具體問題逐一解答。2024年以來(lái)，累計(jì)開展集中宣講20余場(chǎng)次，覆蓋民宿業(yè)主200余人次，發(fā)放《指南》手冊(cè)300余份，政策知曉率從改革前的不足40% 提升至98%以上。

二、聚焦“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”求突破，以承諾制創(chuàng)新破解“審批梗阻”難題。特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證是民宿準(zhǔn)營(yíng)的“關(guān)鍵一關(guān)”，按照原審批流程，向公安部門提交9份紙質(zhì)材料，辦理時(shí)限10個(gè)工作日，部分業(yè)主因材料不全或流程不清，往往需要跑3—5次才能完成審批，曾是制約民宿盡快開業(yè)的最大瓶頸。該縣將該證照辦理作為改革“突破口”，在全省率先探索“承諾制+容缺受理+暖心服務(wù)”模式，大幅壓縮審批時(shí)限。一是完善消防政策。出臺(tái)民宿（農(nóng)家樂）消防安全管理規(guī)定（試 行）》，從建筑構(gòu)件耐火等級(jí)、功能區(qū)域劃分、消防設(shè) 施配備、電氣線路布設(shè)等11個(gè)方面，建立全流程消防技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。主管部門變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)服務(wù)”，上門指導(dǎo)民宿配齊獨(dú)立煙感報(bào)警器、應(yīng)急疏散指示標(biāo)志 等設(shè)施設(shè)備，推廣簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)和防火分隔技術(shù)，確保全部達(dá)標(biāo)。二是優(yōu)化審批流程。將原“串聯(lián)審批”調(diào)整為“并聯(lián)辦理”：公安部門不再等待其他部門的全部材料，而是在收到核心材料（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防驗(yàn)收證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用權(quán)證明）后先予受理，同步開展現(xiàn)場(chǎng)核查，并將核查結(jié)果實(shí)時(shí)共享給消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)跨部門信息互通、結(jié)果互認(rèn)。三是推行暖心服務(wù)。針對(duì)消防辦證過程中部分民宿業(yè)主無(wú)法提供民宿平面布局圖的情況，該縣明確由各鎮(zhèn)（街道）安排一名干部負(fù)責(zé)協(xié)助民宿業(yè)主繪制，大大縮短了圖紙完善的時(shí)間，有效降低了民宿業(yè)主的時(shí)間成本和溝通成本。針對(duì)民宿房屋安全鑒定難題，該縣實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，縣住建部門為兩層以下民宿提供免費(fèi)安全鑒定，縣民宿協(xié)會(huì)通過第三方服務(wù)集采為兩層以上民宿開展鑒定，費(fèi)用較市場(chǎng)價(jià)壓減60%以上，既減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，又確保鑒定專業(yè)性。

三、打造“集成平臺(tái)”提效能，以集成式服務(wù)破解“多頭奔波”難題。為徹底打破“部門壁壘”，該縣在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立受理窗口，實(shí)現(xiàn)“窗口受理、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”。一是辦理流程公開。辦理特行證由業(yè)主向轄區(qū)派出所提交申請(qǐng)，派出所受理后上門實(shí)地檢查、指導(dǎo)問題整改，符合條件以后上報(bào)縣局審批辦證。其余證照一般在縣政務(wù)大廳設(shè)立有相關(guān)服務(wù)窗口，日常由縣數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、消防大隊(duì)、衛(wèi)健局等部門派駐的業(yè)務(wù)骨干值守，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)行模式。二是壓縮辦理時(shí)限。將民宿開辦涉及的所有證照辦理時(shí)限，從原有的平均30個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)，其中營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)“即時(shí)辦結(jié)”，稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證壓縮至2個(gè)工作日，消防驗(yàn)收、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證壓縮至5個(gè)工作日，整體壓縮比例達(dá)67%，更貼合民宿業(yè)態(tài)的實(shí)際需求。三是提供幫辦服務(wù)。針對(duì)部分民宿業(yè)主對(duì)電腦操作不熟悉、不會(huì)網(wǎng)上申報(bào)的問題，綜合窗口專門配備“證照幫辦專員”，提供從材料準(zhǔn)備、網(wǎng)上申報(bào)到證件領(lǐng)取的全流程幫辦服務(wù)，有效解決了業(yè)主在辦證過程中“摸不著門、跑斷腿”的困擾，切實(shí)提升了群眾的獲得感和滿意度。

四、改革成效：從“合規(guī)缺口”到“應(yīng)辦盡辦”，筑牢產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展根基。截至2025年底，該縣正常運(yùn)營(yíng)的民宿已全部完成規(guī)定證照辦理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)辦盡辦”，留壩民宿產(chǎn)業(yè)徹底告別了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的歷史。改革帶來(lái)的成效體現(xiàn)在三個(gè)維度：一是安全隱患清零。所有民宿均按要求配備消防器材、安裝治安監(jiān)控系統(tǒng)、落實(shí)實(shí)名登記制度，2025年以來(lái)未發(fā)生一起消防、治安安全事故，游客投訴率較改革前下降80%。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。證照辦理的規(guī)范化，不僅沒有限制民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而增強(qiáng)了游客的信任度：2025年全縣民宿達(dá)到209家，平均入住率達(dá)65%，較改革前提升18%；其中樓房溝、道班宿、詠歸川·秦嶺等精品民宿旺季入住率達(dá)100%，還培育出全國(guó)甲級(jí)旅游民宿1家、乙級(jí)2家、丙級(jí)1家，品牌影響力持續(xù)提升。三是市場(chǎng)信心增強(qiáng)。2025年以來(lái)，全縣新增民宿72家，較改革前增長(zhǎng)52%，投資規(guī)模超1.16億元，其中不少業(yè)主是沖著留壩“證照辦理便捷、政策透明穩(wěn)定”的營(yíng)商環(huán)境而來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)釋放。