新一輪執法改革落地，這4類人員將取消執法資格，持證上崗更規范

2026年2月1日，國務院第825號令《行政執法監督條例》正式全國施行，標志著我國行政執法隊伍進入規范化、法治化、剛性化管理新階段。本輪改革核心是清退不合格人員、收緊執法準入、杜絕無證執法，從源頭解決多頭執法、隨意執法、臨時工執法等群眾反映強烈的問題。結合國家政策與多地司法部門清理實踐，明確有4類人員將被逐步取消執法資格、收回執法證件，今天用大白話講清政策細節、影響范圍與實用提醒，全文真實嚴謹，無夸大誤導。

一、改革核心背景：執法資格不再“終身制”，動態清理成常態

過去很長一段時間，部分地區執法隊伍存在人員混雜、身份不規范、崗證不符等情況，少數編外人員、非在崗人員持證執法，既影響執法公信力，也容易引發矛盾糾紛。為落實《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》收官要求，疊加新條例剛性約束，全國各級司法行政部門已啟動執法人員資格全面核驗，對不符合條件者一律清退，實現在編在崗、崗證統一、持證必合規。

本次清理不是短期運動，而是長期動態管理：每年復核執法資格，調離崗位、退休、違紀違法、身份不符合要求的，即刻注銷證件；新申領執法證必須通過統一考試、身份審核、崗前培訓，缺一不可。截至2026年3月，河北、云南、四川等多省份已完成首輪清理，取消資格人數占比普遍在20%—35%，充分體現改革動真碰硬。

二、明確4類將被取消執法資格的人員（政策依據+實操標準）

第一類：編外臨時聘用人員（合同工、協管員、網格員等）

這是本輪清理的首要對象，也是國家三令五申禁止執法的群體。《行政執法監督條例》與司法部相關準則明確規定：嚴禁臨時工、合同工、輔助人員、網格員獨立開展執法活動，不得作出行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。

這類人員無正式編制，不具備執法主體資格，此前僅能從事輔助工作，如引導秩序、記錄信息、協助取證，絕對不能單獨執法、不能簽字蓋章、不能開具罰單。改革后，各地將全面清退編外人員執法證件，調離執法崗位，僅保留純輔助職責。對群眾而言，遇到無正規執法證、僅穿制服的人員執法，有權拒絕配合并向司法部門舉報。

第二類：事業單位工勤崗位人員

工勤崗主要從事技能、后勤保障工作，如司機、水電維修、后勤服務等，不屬于行政執法管理崗，按照全國統一標準，工勤崗不得申領執法證，已持證者一律取消資格。

部分地區歷史上因人員緊張，安排工勤崗參與一線執法，本輪改革全面糾偏。政策并非一刀切否定個人能力，而是明確崗位邊界：工勤崗人員若轉崗至執法管理崗，通過資格考試與身份審核，可重新申領證件；仍在工勤崗的，永久失去執法資格。此舉旨在厘清“管理崗執法、工勤崗保障”的職責邊界，避免權責混亂。

第三類：非一線執法崗位的后勤內勤人員

很多執法單位存在“一人持證、全崗通用”的亂象，辦公室、財務、人事等內勤后勤人員，雖在執法單位工作，但不從事一線現場執法，這類人員也在清理范圍內。

執法資格嚴格限定直接從事行政執法的在崗人員，內勤、后勤、綜合管理等非執法崗位，即便通過考試，也不予核發證件；已持證的，統一收回注銷。改革后實現“崗證匹配”，誰在一線執法誰持證，杜絕“掛證執法”“借證執法”，從源頭減少違規執法空間。

第四類：自收自支事業單位涉執法人員

本輪機構改革明確，行政執法職能統一劃歸全額撥款行政機關或公益一類事業單位，自收自支事業單位不再保留執法權限，相關人員自然失去執法資格。

自收自支單位經費依賴收費罰款，容易引發趨利性執法、亂罰款亂收費等問題，與法治化營商環境建設相悖。改革后，這類單位執法職能劃轉，人員分流安置，原有執法證件全部作廢，徹底切斷“以罰養人”的利益鏈條，保障執法公平公正。

三、改革對執法隊伍與普通群眾的雙重影響

對執法隊伍：提質增效，權責更清晰

1. 隊伍純度提升：清退四類人員后，執法隊伍以行政編、公益一類事業編在崗人員為主，素質更專業、流程更規范。

2. 責任更加明確：持證人員終身追責，違規執法將被吊銷證件、追責問責，倒逼文明執法、依法執法。

3. 晉升與管理規范：執法資格與崗位考核、評優評先掛鉤，不合格者退出機制常態化，打破“鐵飯碗”思維。

對群眾：權益更有保障，維權更簡單

1. 杜絕隨意執法：再也不用擔心臨時工亂罰款、越權執法，執法行為全程規范。

2. 識別更簡單：正規執法人員持全國統一制式執法證，可掃碼驗真，不出示證件可拒絕配合。

3. 維權渠道暢通：對違規執法可向縣級司法行政部門投訴舉報，核查處理更高效。

四、常見疑問解答（實用干貨，避免踩坑）

1. 輔警、協警是否在清理范圍？

輔警屬于警務輔助人員，無獨立執法權，僅能在民警帶領下開展工作，本次改革不涉及公安輔警管理，依舊按現有規定執行，不得獨立執法。

2. 退休、調離崗位人員證件如何處理？

政策明確，人員退休、調離執法崗位、辭職的，所在單位需在15日內收回執法證件，上報司法部門注銷，逾期未注銷將追究單位負責人責任。

3. 被取消資格后還能重新申領嗎？

僅符合條件者可重新申請：轉為執法崗、通過統一考試、身份審核合格、無違紀違法記錄；編外、工勤崗等不符合身份條件的，永久無法申領。

4. 企業遇到違規執法該怎么辦？

保留執法人員證件信息、現場錄音錄像，向當地司法局行政執法監督科投訴，核查屬實后將撤銷執法行為，追究相關人員責任。

五、改革正向意義：法治政府建設邁上新臺階

新一輪執法改革，本質是規范權力運行、保障群眾權益、優化營商環境。過去執法隊伍混雜帶來的亂象，不僅損害政府形象，更影響社會公平。通過清退不合格人員、嚴格持證上崗、強化監督問責，讓執法權回歸法定主體，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。

此次改革沒有否定任何群體的勞動價值，而是明確崗位邊界與權責劃分，讓專業的人做專業的事。對執法人員而言，是約束更是保護，減少履職風險；對群眾而言，是實實在在的法治紅利，生活與經營環境更安心。

話題討論

1. 你身邊是否遇到過無證或不規范執法的情況？

2. 對于執法隊伍規范化，你還有哪些期待與建議？

3. 你認為執法資格動態管理還應加強哪些方面？