美前高官跳出來：對中國，不夠狠

【文/觀察者網 王一】面對在對華政策上左右搖擺、反復橫跳的美國特朗普政府，多名拜登執政時期的高級官員3月24日開了一個“特朗普吐槽大會”。

據香港《南華早報》報道，多名曾在拜登政府任職的美國前高級官員24日在卡內基國際和平基金會舉行的一場活動上抱怨稱，特朗普第二屆政府的中國政策依舊如上一任期一樣，缺乏戰略性、連貫性和清晰框架，在“極度對抗”和“出人意料的緩和”之間劇烈搖擺，而不是像拜登政府那樣始終堅持以競爭為核心。

曾在美國國家安全委員會任職的勞拉·羅森伯格和另外兩位曾參與制定拜登對華政策的官員拉什·多希、朱利安·格維爾茨在活動上共同發言。他們批評稱，拜登政府2021年初接手時，幾乎看不到系統性的對華政策，而這種情況如今似乎正再次上演。

羅森伯格指出，當時確實有一些關于如何與中國競爭的議題，但美國政府各個部門之間，并沒有形成真正整合的政策路徑。如今，這屆特朗普政府的單邊主義傾向再次“徹底將盟友邊緣化”，甚至在某些方面走得更遠，“削弱了美國整合盟友力量的能力”。羅森伯格是美國對華“鷹派”人物，曾發表消極涉華文章和言論，2023年卸任美國國家安全委員會中國事務主任后還被派往中國臺灣地區任職。

在24日的活動中，一份由美國布魯金斯學會整理的、基于對數十名拜登政府官員訪談的報告《落實拜登政府對華戰略》發布。羅森伯格解釋稱，拜登政府對華政策框架可概括為“投資、對齊、競爭”，其中“對齊”至關重要。

勞拉·羅森伯格 視頻截圖

她認為，特朗普政府正在逐步偏離這種以競爭為核心的路徑，并指出特朗普提出的“G2”論、其貿易談判方式，以及他對人工智能（AI）芯片等技術管控的弱化，均體現出這一趨勢。

“G2”概念最早于21世紀初提出，主張中美合作應對全球性挑戰。特朗普2025年的一條社媒發帖中再次提及了這一說法，但中國方面從未如此自稱，也從未支持過這一概念，指出“G2”是逆全球多極化潮流的想法。

多希贊同羅森伯格的評估。他吐槽說，特朗普第二任期的對華政策在“極度對抗”和“出人意料的緩和”之間劇烈搖擺，而拜登政府的策略則是始終以競爭為核心，既不單純對抗，也不一味妥協。

“特朗普一上來就對中國加征145%的關稅，這是非常瘋狂的舉措，把中國人逼到了墻角，迫使他們動用稀土這一‘打破玻璃’的工具，徹底改變了局面。”多希說，此后特朗普政府的態度明顯趨于緩和，很大程度上是因為前期用力過猛，“現在他們不得不有所回撤”。

多希直言，特朗普政府的退讓也讓中方獲得重要啟示，“他們第一次感到，自己能作為美國真正的對等方，并且經受住了美國經濟力量的全面施壓”。

美國《外交事務》網站20日也注意到，在經歷了十年的緊張關系后，美國與中國如今正處于相對平靜的階段。特朗普在第二任期初期，一度大幅升級貿易緊張局勢，但在中國提高關稅、采取反制措施后，特朗普改變了策略。去年下半年，他轉向更為緩和的立場——公開稱贊、降低關稅、將中國描述為美國的對等國家，并在談判中淡化敏感議題。特朗普態度轉變的最新事例是，他將原定于3月底進行的訪華行程推后，理由是要處理伊朗戰事。

報道分析稱，種種政策轉變背后，是多重現實壓力的疊加。首先，美國同時在伊朗、烏克蘭、加沙等多地卷入沖突，國內還面臨通脹和移民問題的壓力，降低對華關系的不確定性具有現實需求。

其次，中國對稀土、關鍵礦產等供應鏈的“反制能力”，顯然出乎特朗普政府的預料，這些供應一旦中斷，部分美國工廠可能陷入停擺。此外，美國國內民意也在發生變化。調查顯示，越來越多美國民眾將“避免與中國發生沖突”置于優先位置，更多美國人支持通過“友好合作與接觸”應對中國崛起。最后，特朗普本人也更重視“做交易”，似乎愿意在長期分歧問題上作出讓步，以換取短期可見利益。

對于特朗普的轉變，布魯金斯學會認為這比表面看起來的更為深刻，其核心在于將中美關系的重點“從意識形態對抗或大國競爭，轉向以貿易和技術為中心的競爭”。支持者稱贊他在與中國達成協議方面取得的進展，批評者則認為特朗普付出的比得到的更多。

該智庫分析稱，未來美中關系可能有三種路徑：永久性改善，實現“軟著陸”；逐漸破裂，類似特朗普第一任期時的情況再次出現；亦或是兩國各自爭取時間，建立起相互隔離的機制，不再指望雙邊關系能得到永久性改善。

而無論是哪一種，中美眼下的“平靜”都十分脆弱。《外交事務》稱，兩國只是暫時擱置，而非解決導致對抗的深層矛盾。美國政府內部不少政策制定者仍將這一階段視為暫時僵局，并希望回歸全面大國競爭。一旦出現突發事件，這一脆弱平衡可能迅速破裂。

正如格維爾茨在卡內基國際和平基金會活動上所說，無論是拜登還是特朗普，美國總統在高度重視美中領導人直接互動的同時，仍繼續將中國視為長期戰略競爭對手，需要同時運用經濟與外交工具加以應對。

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