“臺十條”如何讓“小馬拉大車”到“輕裝快跑”

半年前，一場聚焦產業平臺體制機制革新的改革在臺州悄然啟幕。

作為全省首個開發區（園區）體制機制改革專項政策文件，《臺州市產業平臺體制機制改革指導意見》（下稱“臺十條”）的出臺，直指長期困擾產業平臺的“小馬拉大車”困局。

這場改革的目的，不僅是讓平臺“輕裝上路”，更是要通過體制機制的深度重塑，為產業轉型升級注入系統性動能，推動開發區從“量的擴張”向“質的躍升”跨越。

如今，這場改革究竟帶來了怎樣的變化？

從“分身乏術”到“輕裝上陣”

“又要抓項目，又要調解矛盾，真是分身乏術。”這是臺州各大產業平臺工作人員半年前會經常感慨的一句話。

改革的核心，首先在于讓產業平臺“輕裝上陣”。溫嶺經濟開發區是較早探索“區鎮一體”模式的先行者。去年7月，由溫嶺市委常委兼任開發區管委會與松門鎮黨委書記，溫嶺經開區專注招商引資、企業服務、人才科技、新城規劃建設，松門鎮則承擔起社會管理職能。

“在社會治理方面，鄉鎮本就有專業化的職能部門，更熟悉情況、經驗更豐富，協調矛盾時效率更高。開發區的一批人則回歸主責主業，能更心無旁騖地抓經濟。”溫嶺經濟開發區相關負責人說。

截至目前，臺州8個經開區已基本完成職能剝離，預計年底實現全覆蓋。與此同時，“臺十條”要求各產業平臺提升經濟服務能級，構建“就近辦、高效辦、全程辦”的服務體系。

對于入駐企業而言，盡快落地投產往往是最大訴求。暢拓納米材料（浙江）有限公司的項目經理顏偉鵬在頭門港體驗了一次“驚喜”：“以前，許多流程要跑到臨海城區的各個部門辦理，現在可以直接在園區的企業服務中心‘一站式’解決，時間上節省了近40%，很方便。”

去年以來，臺州灣經濟技術開發區率先推進14個部門601項涉企事項在區內直接辦理，真正做到企業“審批不出區、辦事不出門”。目前，椒江、天臺等經開區的企業服務中心已與屬地政務服務中心聯動，并建立標準化代辦流程，平均辦理時限縮至0.5個工作日。

從“政策輸血”到“市場造血”

“讓市場走在前面，是‘臺十條’的另一個核心要義。這一轉變，本質上是把平臺發展從‘政策輸血’轉向‘市場造血’。”市商務局相關負責人說。

路橋經開區在全市率先組建了市場化招商公司——臺州金創招商服務有限公司，探索“管委會+公司”運行模式。“建立初衷是為了解決項目來源少、決策流程長的問題。”路橋經開集團相關負責人說，該公司專門招聘經驗豐富的專業招商人員，“他們自帶項目‘流量’，人脈更廣。”

如何鍛造一支招商鐵軍？該公司按照“基本工資+項目提成”的模式激發隊伍積極性，同時設立KPI考核，實施“末尾淘汰制”，簽約率、資金到位率等成了考核硬指標。自去年8月招商隊伍組建以來，共開展220次外出招商及項目對接活動。2025年，路橋經開區落地億元以上項目57個，其中10億元以上項目5個，數量居全市第一。

臺州灣經開區頭門港區

在“臺十條”政策引領下，臺州灣經開區也實現了從“0到1”的突破。今年2月，臨海市頭門港科創集團有限公司正式揭牌運作，將經開區范圍內的港口開發、倉儲物流、城市更新、綜保區運營等相關資產統一劃入，整合后集團總資產達160多億元。

“過去，經開區的開發建設、港口運營、產業投資等職能分散由多家市級國有公司按條塊管理，統籌難、融資難、招商難。”臺州灣經開區相關負責人說，科創集團的成立，填補了“管委會+公司”體制中“公司”這一關鍵拼圖，使經開區真正擁有了統一的市場化主體、專業的融資平臺、高效的招商力量。

截至目前，全市11個產業平臺已實現市場化運營機構全覆蓋，去年共落地億元以上項目298個，其中3億元以上100個、10億元以上產業項目44個、100億元以上2個，占全市比重均超過90%，項目招引主陣地、主引擎作用更加凸顯。

從“搶蛋糕”到“做大盤子”

“對于產業平臺而言，話語權與協調權至關重要。”三門經濟開發區相關負責人說。

如何讓平臺擁有話語權？奧秘藏在考核清單中。“臺十條”通過捆綁考核機制，提高開發區在鄉鎮街道、運營公司綜合考核中的權重，使彼此的發展真正綁在一條繩上，促使“一盤沙”變為“一盤棋”。

三門經開區濱海科技城

在三門縣2025年度綜合考核實施意見中，服務保障平臺工作占了4分。不要小瞧這4分，它所占的權重已接近5%。這幾個月來，各方從原先的分散作戰轉變為協同作戰，管理方式更精準，政策落實的效率也大幅提升。

與此同時，“臺十條”明確要求通過編制傾斜、薪酬激勵、財稅返還、人才政策等組合拳，推動要素保障從傳統的“等靠要”向“主動造”轉變。以三門經開區為例，去年以來累計新增編制14名；在原有分成基礎上增加超收分成，2025年能實現增收2000多萬元。

半年多的改革實踐，交出了一份亮眼的成績單。2025年，全市產業平臺規上工業總產值增長9.8%、高新技術產業投資增長14.5%、工業技改投資增長19.8%、外貿進出口增長19.9%，均明顯高于全市平均水平。

當然，這場改革還存在許多風險和挑戰。運營公司市場化轉型，能否真正擺脫原先的桎梏與慣性？干部能否適應新的崗位與職能？相關保障政策是否真的能落地？這些都是“臺十條”要經受的考驗。

“改革的關鍵在于系統破解產業平臺治理中‘管委會與黨委政府、屬地鎮街、部門、運營公司、園區企業’五對核心關系的矛盾，對權責錯位、職能泛化、動力不足等沉疴動刀。”市商務局相關負責人說，真正的成敗，不在文件出臺的那一刻，而在未來的執行上見文章。

回望半年多的改革歷程，“臺十條”的意義已不止于機制松綁與市場激活。更深層的變革正在發生：當職能歸位讓平臺聚焦主業，當市場化運營倒逼招商選資，當利益捆綁催生協同合力，產業平臺的發展邏輯正悄然從“鋪攤子”轉向“上臺階”。高新技術產業投資與工業技改投資的兩位數增長，印證著創新驅動正成為平臺發展的新引擎；一批新質生產力項目的落地，則昭示著產業轉型正在從藍圖走向現實。

如今，臺州各產業平臺正以“臺十條”為契機，在體制機制創新與市場化轉型的道路上繼續探索，為產業平臺高質量發展書寫更多“臺州樣本”。

來源：潮新聞