推進全過程綜合治理 加快“無廢城市”建設（專題深思）

徐 鶴

習近平總書記指出：“要加強固體廢物綜合治理，加快‘無廢城市’建設”。“十五五”規劃綱要提出：“實施固體廢物綜合治理行動”。近日通過的《中華人民共和國生態環境法典》強調，對固體廢物“加強產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程管控”。我國每年產生工業固體廢物總量超過40億噸，環境污染隱患不斷上升。自2019年“無廢城市”建設試點工作正式啟動以來，試點城市數量持續增加，工業固廢產生強度顯著下降，但主要聚焦末端治理，大多呈現各機構單兵作戰狀態，治理的綜合性、系統性仍顯不足。

國務院印發的《固體廢物綜合治理行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，是我國首個專門針對固體廢物綜合治理作出系統性部署的專項文件，為我國系統推進“無廢城市”建設提供了頂層設計與行動綱領，標志著“無廢城市”建設向跨部門、跨環節的協同治理轉變，邁入系統性、全過程治理新階段。《行動計劃》將全過程綜合治理體系、量化目標約束與“雙碳”目標深度融合，擘畫出“無廢城市”未來藍圖。推動“無廢城市”建設從地區試點轉化為全國實踐，是深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念的關鍵一步，也是對“十五五”規劃綱要關于加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國戰略部署的具體落實方案。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，推進全過程綜合治理，加快“無廢城市”建設。

以《行動計劃》為藍圖，明確“無廢城市”建設的量化路徑。《行動計劃》強調“加快推進‘無廢城市’建設”。“無廢城市”建設工作以城市為治理單元，是固體廢物綜合治理理念落地的重要一環。《行動計劃》明確大宗固體廢棄物、主要再生資源等多個關鍵領域的行動指標；加強源頭減量，推動重點行業固體廢物產生量與綜合消納量逐步實現動態平衡，實施重點領域專項整治；制定精準量化指標與治理時限標準，標志著固體廢物治理從過去注重末端的工作方法，全面轉向系統治理、源頭與存量并重的新模式。“無廢城市”建設正是推進固體廢物減量化、資源化、無害化，實現國家級量化指標的重要抓手。指引各城市把“無廢”理念融入國土空間規劃、產業結構升級和消費理念轉型之中，有助于讓固體廢物綜合治理真正落地，成為各個城市可量化、可追責的硬性任務。

以全過程綜合治理為核心，夯實“無廢城市”建設的體系根基。構建源頭減量、過程管控、末端利用和全過程無害化管理的固體廢物綜合治理體系，確立全生命周期綜合治理的標準化作業流程。在源頭端，淘汰落后產能、推行綠色設計、支持清潔生產、發展裝配式建筑以及推進快遞包裝綠色轉型，從源頭減少各類固體廢物的產生量。在過程端，借助工業固體廢物管理臺賬制度、生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”、“互聯網+回收”模式以及運輸車輛信息化動態監管機制，實現精細化管控。在治理末端，優先推進高值化資源利用，探索規模化安全消納，通過提升末端無害化處理能力、開展專項整治以及強化末端監管與執法，確保處理處置的風險可控。全過程綜合治理將廢物管理責任前置于生產者和建設者，從產生根源抑制增量；聚焦解決傳統管理中收集、轉運環節的“黑箱”問題，為后續綜合利用提供來源；通過資源化與無害化的精準匹配，挖掘經濟價值，嚴守環境安全底線。推進全過程綜合治理，實現“減量化、資源化、無害化”在統一的管理框架內協同推進，從根本上降低環境風險與治理成本。全過程綜合治理不是簡單的環節疊加，而是優化制度設計，使各環節有機串聯，為“無廢城市”的高質量、可持續運行提供堅實體系支撐。比如，雄安新區從規劃之初就將“無廢”理念融入城市建設全過程，實現生活垃圾焚燒發電，將爐渣制成再生骨料，廢水處理后全部回用，貫通源頭減量、過程控制和資源化利用全鏈條。

提升資源化利用水平，激發“無廢城市”建設的價值潛能。固體廢物既是污染源，也是“第二礦山”。《行動計劃》指出：“加強大宗固體廢棄物綜合利用”“提升再生資源循環利用水平”“加強再生材料應用推廣”。深入實施生產者責任延伸制度、大力發展再制造產業，促進“城市礦產”進入資源循環利用體系。固體廢物資源化利用體現循環經濟核心價值，強調通過分選、冶煉、改性、再制造等工藝，讓廢棄物獲得與原生材料同樣的功能。循環產業因技術密集、標準嚴格，能有效催生新興綠色產業，促進低碳節能技術的創新。比如，重慶璧山區推進建筑垃圾全過程治理，搭建循環利用完整鏈條，基本形成建筑垃圾資源化利用網絡，年處理能力達20萬噸，可生產再生透水磚、路基材料、干混砂漿等產品，資源化利用率達68.23%，努力實現經濟效益、生態效益、社會效益共贏。要加緊構建固體廢物綜合利用的完整路徑，助力循環經濟建設，發展新質生產力，使“無廢城市”不僅是一座環境宜居城，更成為一個資源高效循環、低碳發展的價值創造體，為高質量發展提供新動能。

(作者為南開大學生態文明研究院副院長)

《 人民日報 》( 2026年03月26日 09 版)