事關(guān)教師工資：新增經(jīng)費(fèi)更多用于提高待遇，支出重點(diǎn)更多投資于人

從之前國家層面發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)定和要求來看，義務(wù)教育教師工資“不低于”目標(biāo)的持續(xù)落實(shí)和督查仍將是今后每年的重中之重。國務(wù)院教育督導(dǎo)委2022年1月和5月連續(xù)兩次發(fā)出提醒函，要求各地將義務(wù)教育教師工資列為政府必保支出，確保教師待遇保障長(zhǎng)效機(jī)制和工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

教育部2022年2月8日發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)要求加強(qiáng)義務(wù)教育教師工資收入保障，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。此外，還要求保證財(cái)政教育支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，新增教育投入更多用于薄弱環(huán)節(jié)，新增教育支出更多用于提高教師待遇。

新增教育支出更多用于提高教師待遇，教育部的這個(gè)提法應(yīng)該是首次。義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)是指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于義務(wù)教育活動(dòng)所需要的一切費(fèi)用，主要是包括義務(wù)教育的教育基本建設(shè)費(fèi)和用于學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的教育事業(yè)費(fèi)，而且教育經(jīng)費(fèi)總投入也是逐年增加。

實(shí)際上，我國教育經(jīng)費(fèi)中用于人員開支的比例偏低，與國際水準(zhǔn)相比，中小學(xué)差了30%左右，這次教育部首次提出要將新增教育支出更多用于提高教師待遇，這不僅會(huì)讓教育經(jīng)費(fèi)支出在新形勢(shì)下有了新的側(cè)重以及改變?nèi)藛T經(jīng)費(fèi)占比偏低的狀況還會(huì)使得“不低于”目標(biāo)的真正落實(shí)有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。

2022年9月27日，據(jù)教育部在召開的“教育這十年”新聞發(fā)布會(huì)上的介紹，這十年教育投入僅增量就有3萬億元，平均每年增加3000億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例連續(xù)十年保持在4%以上，教育成為財(cái)政一般公共預(yù)算第一大支出，教育始終被擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

這其中，教師工資待遇被要求作為教育經(jīng)費(fèi)投入“本中之本”優(yōu)先落實(shí)，堅(jiān)持把義務(wù)教育教師平均工資收入水平作為貫徹“不低于公務(wù)員”法定要求的重中之重優(yōu)先落實(shí)。在各項(xiàng)支出中，用于教職工人員支出的占比最高，2021年達(dá)到61.6%，提高幅度最大，教育經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)逐步從投資于物轉(zhuǎn)向更多投資于人。

2021年用于教職工人員支出的占比最高達(dá)到61.6%，這是從國家和地方雙邊財(cái)政工資專項(xiàng)支出的角度而言的，這也是教師數(shù)量巨大所決定的。國家層面的有些轉(zhuǎn)移支付資金比如義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金主要用于提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量等等。

實(shí)際上，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金是不包含教師工資的，除非所在縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)落后財(cái)政困難而且無法保證教師工資的正常發(fā)放，轉(zhuǎn)移支付資金分配就會(huì)加大向財(cái)力困難地區(qū)傾斜的力度以確保基層政府能夠履行“三保”的兜底職責(zé)，但會(huì)包含數(shù)量很多的特崗教師的工資支付以及數(shù)量更多的義務(wù)教育教師鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助。

雖然義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)指的是中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于義務(wù)教育活動(dòng)所需要的一切費(fèi)用，包括義務(wù)教育的教育基本建設(shè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)（學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）等，但實(shí)際上，我國教育經(jīng)費(fèi)中用于人員的比例偏低，和國際水準(zhǔn)相比還有很大差距而且城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差別也很大。

隨著教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)加大投入，義務(wù)教育階段的學(xué)校各項(xiàng)條件已經(jīng)有了巨大的變化，就連鄉(xiāng)村學(xué)校也早就實(shí)現(xiàn)了校舍和硬件設(shè)施的更新?lián)Q代。隨著城鄉(xiāng)學(xué)校各項(xiàng)條件逐漸改善，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中人員開支的占比以進(jìn)一步提高義務(wù)教育教師待遇就顯得極其必要了！好在教育經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)已經(jīng)逐步從投資于物轉(zhuǎn)向更多投資于人，這讓教師工資落實(shí)有了切實(shí)保障。