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一個縣,關(guān)起門來搞產(chǎn)業(yè),能走多遠?
“十五五”規(guī)劃明確提出“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。攤開中國地圖,2800多個縣級行政區(qū)如棋盤落子。它們是各自為戰(zhàn)的“卒”,還是聯(lián)動全局的“車”?
答案不言自明:唯有打破邊界、暢通要素,才能從“卒”成“車”,走活區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋。
“聯(lián)”字說著容易,做起來難。難在看不見的“墻”——行政的、利益的、觀念的。有邊界并不可怕,可怕的是眼里只有邊界,卻看不到邊界之外,但墻全拆了,會不會找不著北?
真正的“聯(lián)”,不是簡單鏟平,而是知道哪里該開門、哪里該架橋。那些長期“各自為戰(zhàn)”的縣域,缺的往往不是資源,而是一座通往外界的橋。
一座橋,讓孤島變半島,半島連大陸。
放眼全國,東部有東部的“墻”,西部有西部的“坎”。破局,從哪里開始?
區(qū)域聯(lián)動,是先手棋。
“十五五”時期,全國正加快構(gòu)建“中心城市—城市群—縣域”協(xié)同發(fā)展體系。山東率先探路,提供了可資借鑒的縣域聯(lián)動樣本。
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青島平度市,地處膠東半島幾何中心。不唱獨角戲,它把自己定位為“濟青‘雙圈’聯(lián)動發(fā)展的會客廳和橋頭堡”,與膠州核心區(qū)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)上,主動融入青島“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系,簽約落地25個以臨空配套為重點的優(yōu)質(zhì)項目,總投資400億元,平度的企業(yè)與青島的企業(yè)坐到了同一張桌上;交通上,中亞中歐國際班列常態(tài)化運營,明董高速、沈海高速改擴建等重點工程竣工通車,過去發(fā)貨要倒幾趟車,如今一腳油門直抵港口。
借勢聯(lián)動、錯位賦能,讓理念照進現(xiàn)實。
“十五五”時期,山東將進一步深化縣域聯(lián)動:到2030年打造30個以上五百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。
放眼全國,長三角“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新圈已實現(xiàn)跨省破壁,在成渝,毗鄰地區(qū)共建“經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離”新機制。
山東的探索,正是全國縣域聯(lián)動的一個生動切片。而聯(lián)動的另一維度,在城鄉(xiāng)之間,這里同樣需要一座橋。那道橫亙在城鄉(xiāng)間的壁壘,遠比想象的更難拆。
地怎么用?在平度,盤活閑置低效用地465畝,累計爭取各類資金103.7億元,讓荒廢多年的廠房迎來“第二春”。
錢往哪兒投?在金鄉(xiāng),以特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)為單元,打破村域界限,2023年以來,累計整合各類資金19.5億元,跨村聯(lián)建冷鏈物流、共享車間等聯(lián)村產(chǎn)業(yè)項目82個。2024年,胡集鎮(zhèn)萬畝白梨瓜示范片區(qū)產(chǎn)值突破3.7億元,帶動5000余戶瓜農(nóng)增收。
城鄉(xiāng)融合的答卷上,平度近五年竣工交付17個安置區(qū),1932公里“四好農(nóng)村路”貫通城鄉(xiāng)。民生支出連續(xù)13年占八成以上,31個教育集團、3家三甲醫(yī)院落地。村里的孩子能上城里名校,村里的老人能在家門口享受三甲醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。城鄉(xiāng)之間,流動的不只是人和錢,還有選擇的自由。
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在東平縣,三級聯(lián)創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、生態(tài)聯(lián)護、治理聯(lián)抓一體推進,累計建設(shè)示范片區(qū)28個,覆蓋278個行政村。東平街道建成8000畝蔬菜大棚,梯門鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.4萬畝;舊縣鄉(xiāng)盤活狼窩山1200畝廢棄礦山,發(fā)展丹參、黃芪等中草藥,荒山披綠,產(chǎn)業(yè)生金。
先合后聯(lián),片區(qū)化為要素流動打開空間,為城鄉(xiāng)聯(lián)動鑿?fù)ㄍǖ馈?strong>從路通到事通,再到心通——合是架橋,通是過河。
“十五五”規(guī)劃已指明方向,但每個縣的“墻”,砌得都不一樣。沒有一張藍圖可以照搬,也沒有一條彎路白走。
“一縣一策”不是口號,而是要推動千億縣提質(zhì)、薄弱縣突圍,讓濟青都市圈的輻射照進縣域的角落,照進尋常的日子。平度、金鄉(xiāng)、東平,蹚出了一行腳印,但路,終究要每個縣自己走。
當(dāng)越來越多的縣域拆掉那堵“墻”,“聯(lián)”不再是標語,而是扎根田埂、貫穿產(chǎn)業(yè)鏈、落進分紅賬單的生動實踐。而2800多個縣域,也不再是散落的棋子,而是一盤聯(lián)動的大棋。
文/靖曉紅 張建華
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