做好“存量挖潛”必答題，廣州在超大城市中率先出臺低效用地再開發專項規劃

3月27日，廣州市政府新聞辦舉行專場新聞發布會，發布《廣州市低效用地再開發專項規劃（2023-2035年）》（以下簡稱“《規劃》”）。這份《規劃》，是廣州未來十幾年存量發展的總綱領，也是全市低效用地再開發工作的行動指南，提出到2035年，累計推進低效用地再開發310平方公里。

在超大城市中率先出臺實施《規劃》

2025年，中央城市工作會議提出“城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，廣州則是國家中心城市和全國首批低效用地再開發試點城市。城市發展進入“存量時代”，如何從“增量開拓”轉向“存量挖潛”？《規劃》正是超大城市廣州的破題之作。

發布會上，廣州市規劃和自然資源局副局長鄧堪強表示，廣州在超大城市中率先出臺實施《規劃》，它以國土空間規劃為統領，以城中村、低效工業用地盤活為重點，以政策創新為支撐，科學有序引導全市項目實施。

《規劃》通過精準識別，摸清廣州“家底”。鄧堪強介紹，經過逐宗核實，全市共識別低效用地約622平方公里，并建立全市統一的資源數據庫。在此基礎上，《規劃》明確了分三步走的發展目標：到2027年，全市推進低效用地再開發155平方公里；到2030年，累計推進220平方公里；到2035年，累計推進310平方公里。

為確保合規推進再開發活動，確保“不走樣、不跑偏”，《規劃》堅持多規合一，“一張圖”管到底。具體來說，《規劃》緊扣全市“一帶一軸、三核四極”空間結構，統籌城市更新、城中村改造，聯動生態、歷史、交通等各類規劃。所有重點片區、近期項目，全部納入國土空間規劃“一張圖”平臺，讓重點項目看得見、落得下、管得住。

劃定三大再開發分區，布局67個近期重點片區

《規劃》劃定三大再開發分區，明確每一片區的改造方向、方式和重點。其中，再開發一區，中心城區核心區，聚焦環城高速內，重點讓歷史文化活起來、產業載體升起來、民生品質提起來；再開發二區，圍繞“三核四極”與地區中心周邊，服務重大樞紐、承接中心疏解，為產業平臺騰空間；再開發三區，立足其他區域，城鄉統籌、風貌改善，讓發展更有底色。

同時，布局六類共67個近期重點片區，包括先進制造、交通樞紐、綜合功能、科創研發、現代商貿、文旅休閑等，推動連片開發、整體提升。項目庫實行動態調整，讓規劃既是長遠藍圖，也是可落地、可執行的行動清單。

“低效用地再開發，不是簡單‘拆舊建新’。”鄧堪強表示，《規劃》緊扣制造業立市，優先保障“12218”現代化產業體系空間，推動村鎮工業集聚區升級。在低效用地再開發過程中，補齊教育、醫療、養老、住房等公共服務短板，讓市民生活更方便。堅持保護優先，用“微改造”活化歷史建筑、工業遺產，留住城市記憶。增加綠地和開敞空間，讓城市更宜居、更綠色、更有溫度。重點推進軌道交通站點800米范圍內低效用地再開發，為大型公服設施落地留足空間。

規劃編得好，關鍵要落地。《規劃》支持依法征收、自主改造、合作改造等多種模式，鼓勵連片開發，通過土地置換、產權歸集等方式，把零散地塊 “串起來”。優化土地供應，依法實施帶設計方案出讓、帶項目方案出讓、綜合評價出讓等多元化土地供應方式。此外，全市統一部署，將目標、任務分解到11個區，明確清單、壓實責任。

聲音：市場力量是低效用地再開發的主力軍

廣東省“三舊”改造協會秘書長田光明表示，低效用地再開發已是廣州這座超大城市實現高質量發展的重要抓手，鼓勵和吸引市場主體的積極參與是取得實效的核心動力。“再造一個新廣州”，需要盤活這些低效用地，要把《規劃》藍圖變成現實，政府“有形之手”的引導至關重要，但更需要市場“無形之手”的靈敏觸覺與高效配置。市場力量，是不可或缺的“主力軍”，也是新形勢下的必然選擇。

記者留意到，為實現高效開發，《規劃》明確支持依法征收、自主改造、合作改造等多種模式。對此，田光明表示，為破解企業“無從下手”的顧慮，廣州已提供了多元化的路徑選擇，讓各類企業都能找到適合的參與方式。例如，企業可以參與公開競拍獲得土地開發權，鼓勵混合開發和復合利用、存量建筑用途轉換等，為市場主體提供了更靈活、更多元的參與渠道和方式。

田光明表示，目前廣州市構建了覆蓋“規劃-供地-建設-確權”全流程的“1+11”低效用地再開發系列政策，《規劃》中也提供了相關保障措施，從多個維度拆解壁壘、疏通渠道，為市場主體創造了更加穩定、透明、可預期的投資環境，增強了參與意愿和投資信心。春節后，馬場地塊競拍出讓的“開門紅”即是最好的體現。

采寫：新快報記者 黃聞禹 實習生 吳煜彤