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就在全世界都在關(guān)注中東戰(zhàn)火之際,烏克蘭還在艱難地與俄羅斯斗爭,俄烏戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)入第五年,還沒有停火止戰(zhàn)的跡象。
歐洲人對此很擔(dān)心,但是又不能放手,于是歐盟最近又準(zhǔn)備對烏克蘭提供新一輪支持與援助。
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但如果還像過去4年一樣,恐怕依然得不償失。
歐洲應(yīng)從危機應(yīng)對轉(zhuǎn)向更具針對性的戰(zhàn)略——將短期戰(zhàn)場需求與長期軍事發(fā)展和歐洲防務(wù)建設(shè)等事項協(xié)調(diào)一致,把俄烏戰(zhàn)爭看作歐盟戰(zhàn)略升級的一大契機。
這需要在三個關(guān)鍵方面采取行動。
這一點最重要。
美國不是不可以撤走支持,問題是必須給歐洲留出緩沖空間。
理想情況下,美歐之間應(yīng)明確分工,美國提供特定類型的武器,而歐洲則將精力集中在其他方面幫助烏克蘭。
鑒于美國武器儲備有限且特朗普不愿支持烏克蘭,歐洲需要采取對沖措施。
但德國等國主張保持靈活性,允許烏克蘭從美國購買關(guān)鍵武器,例如“愛國者”導(dǎo)彈系統(tǒng)。
而法國等國則主張執(zhí)行更嚴(yán)格的“購買歐洲產(chǎn)品”條款,以發(fā)展歐洲本土工業(yè)及其他替代方案,例如法意聯(lián)合研制的SAMP-T防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。
其實,歐洲應(yīng)采取“雙軌制策略”。
首先,對于亟需解決的軍火缺口,如果歐洲沒有替代方案,或者交付時間不足,歐洲應(yīng)支持從美國采購。
對于存在歐洲替代方案或可在合理時間內(nèi)開發(fā)的軍事能力,歐洲應(yīng)優(yōu)先發(fā)展自身的工業(yè)基礎(chǔ)。
更確切地說,歐洲不能依賴其無法掌控的美國供應(yīng)鏈,也不能依賴可能與自身戰(zhàn)略日益背離的“美國第一”的戰(zhàn)略。
五角大樓已明確表示,確保美軍擁有充足的庫存是其首要任務(wù),而美國的國防工業(yè)基地目前已不堪重負(fù),無法滿足需求。
這對歐洲和烏克蘭反而是一個契機,可以對沖美國在中長期內(nèi)停止供應(yīng)武器的風(fēng)險,并建立歐洲自主國防體系。
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如果美國的參與仍然有限,歐洲就需要支持烏克蘭建立一種被稱為“以色列防御”的軍事模式:
即建立一支無需正式聯(lián)盟保證即可獨立行使威懾能力的烏克蘭軍隊。
具體而言,這將需要以下幾個條件:
第一,能夠抵御俄羅斯導(dǎo)彈和無人機襲擊的多層次防空系統(tǒng);
第二,具備遠(yuǎn)程打擊能力,既能威脅俄羅斯軍事資產(chǎn),又能對其工業(yè)基地進(jìn)行打擊,從而先發(fā)制人地阻止俄羅斯導(dǎo)彈攻擊;
第三,大量的彈藥庫存極為重要。
第四,在未來的任何停火線和實際控制線上,烏克蘭都能構(gòu)筑強大的防御陣地;
第五,一支現(xiàn)代化的空軍,包括相當(dāng)數(shù)量的戰(zhàn)斗機和訓(xùn)練有素的飛行員。
按照目前烏克蘭的情況來看,打造這支軍隊和軍事力量,需要數(shù)年時間,也需要歐洲的持續(xù)投入。
歐洲可以為此提供更多協(xié)助,逐步使烏克蘭軍隊從大規(guī)模動員部隊的密集型軍隊,向操作先進(jìn)高科技裝備的專業(yè)化軍隊轉(zhuǎn)型。
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穩(wěn)定的長期融資仍然是烏克蘭國防和生存的命脈。
2025年12月歐洲理事會峰會或許就是為未來提供更大支持的一個標(biāo)志性事件。
當(dāng)時歐洲領(lǐng)導(dǎo)人打破了長期以來發(fā)行聯(lián)合債務(wù)的禁忌,同意向烏克蘭政府和軍隊提供貸款,支持其正常運營至2027年。
不過遺憾的是,匈牙利是唯一阻止這一決議的國家,導(dǎo)致貸款目前處于停滯狀態(tài),這也成了最近幾個月烏克蘭和匈牙利關(guān)系惡化的導(dǎo)火索。
但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人堅稱,無論如何,這筆資金最終都會到位。該貸款將通過歐盟從資本市場借款融資,并由歐盟長期預(yù)算擔(dān)保,償債成本由歐盟年度預(yù)算承擔(dān)。
這確實對烏克蘭太有利了,如果未來依然能按照這個模式運作,烏克蘭的財政狀況比俄羅斯要好很多,會更有斗爭的勇氣和信心。
俄烏戰(zhàn)爭和特朗普以及美國政府對烏克蘭態(tài)度的變化,意味著歐洲的安全架構(gòu)正在發(fā)生根本性的重塑。
以上三點,對建立歐洲自主國防體系以及滿足長期支持烏克蘭,會帶來重要的支撐。
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