“4Fu”解鎖基層治理新路徑

本報記者 程遠(yuǎn)州

“這是連平的鷹嘴蜜桃干，今天要寄給社區(qū)困難家庭。”下午4點，廣東省深圳市南山區(qū)南山街道荔林社區(qū)福園小區(qū)里，荔林社區(qū)關(guān)愛中心理事長尚慶河剛安排好“四點半課堂”的志愿者，又忙著對接河源市連平縣農(nóng)特產(chǎn)品幫扶事宜。

從12人的小區(qū)公益小團(tuán)體，成長為擁有3200余名注冊志愿者、服務(wù)覆蓋6個社區(qū)的5A級社會組織，荔林社區(qū)關(guān)愛中心的發(fā)展歷程，正是南山街道孵化、扶持、輔導(dǎo)、賦力“4Fu工作法則”的鮮活實踐。

南山街道有41萬常住人口，是深圳人口密度最高的街道之一，商務(wù)區(qū)與城中村交織，利益訴求多元，年均受理民生訴求事項2.6萬件。傳統(tǒng)以行政指令為主導(dǎo)的治理模式難以滿足精細(xì)化服務(wù)需求，“小馬拉大車”的困境，倒逼街道探索基層治理新路徑。

2018年，時任福園小區(qū)業(yè)委會主任的尚慶河，在社區(qū)黨委動員下牽頭成立“福園小區(qū)關(guān)愛之家”。街道孵化專班協(xié)助團(tuán)隊梳理社區(qū)需求，錨定助老、扶幼、社區(qū)融合三大服務(wù)方向，還在小區(qū)協(xié)調(diào)出專用服務(wù)場地，讓這個草根團(tuán)隊有了“家”。

“新冠疫情發(fā)生后，我們帶著志愿者主動站出來，協(xié)助社區(qū)做好防疫值守、物資配送等工作。”尚慶河說，街道黨工委給予指導(dǎo)，讓他們在疫情防控中發(fā)揮作用、迅速壯大。在尚慶河看來，“4Fu工作法則”中的“孵”，就是提供成長土壤，讓有生命力的社會組織自然萌發(fā)。

“扶”和“輔”更多體現(xiàn)在平臺建設(shè)上。2021年6月，在街道孵化專班的支持下，福園小區(qū)關(guān)愛之家完成民辦非企業(yè)單位注冊，正式更名荔林社區(qū)關(guān)愛中心。“街道幫我們申請到每年5萬元的民政資金，還帶我們參加公益創(chuàng)投。”尚慶河說，團(tuán)隊逐漸走向?qū)I(yè)，成立僅3個月就成為深圳市唯一的廣東省社區(qū)社會組織示范點。

隊伍壯大了，規(guī)范化運(yùn)作就成了關(guān)鍵。南山街道成立社區(qū)社會組織黨支部書記工作室，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，請專業(yè)老師授課。“從政策解讀、項目設(shè)計，到財務(wù)管理、規(guī)章制度建立，都有專業(yè)指導(dǎo)。”尚慶河說，荔林社區(qū)關(guān)愛中心建立起完善的運(yùn)營機(jī)制，升級為法人組織，所有公益項目都有評估、有流程、有臺賬。

3年多來，南山街道通過書記工作室和治理學(xué)堂，共培養(yǎng)骨干221名，7家社會組織升級為法人，其中，荔林社區(qū)關(guān)愛中心于2023年獲評5A級社會組織，成為廣東省社區(qū)治理的示范標(biāo)桿。

如果說“孵、扶、輔”是為社會組織“塑形”，那么“賦力”就是引導(dǎo)其嵌入基層治理全局，成為“治理合伙人”。在街道引導(dǎo)下，荔林社區(qū)關(guān)愛中心的服務(wù)邊界不斷拓展，從開展義剪、組織“四點半課堂”等社區(qū)內(nèi)民生服務(wù)，逐漸延伸到關(guān)愛特殊群體、開展跨區(qū)域幫扶、組織民主議事等多個領(lǐng)域；服務(wù)范圍也早已突破荔林社區(qū)的邊界，陸續(xù)承接桂灣、向南、北頭等6個社區(qū)的志愿服務(wù)項目，參加活動的志愿者來自深圳全市各地。

“‘4Fu工作法則’的核心，就是通過結(jié)構(gòu)化賦權(quán)、系統(tǒng)化培育，激活社會力量的內(nèi)生動力，實現(xiàn)社會組織與社區(qū)共生共榮。”南山街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

如今，越來越多社會組織在南山街道扎根成長，成為基層治理的“主力軍”：荔秀時裝行業(yè)協(xié)會助力產(chǎn)業(yè)升級，風(fēng)華樓聯(lián)會破解居民出行難題，南山南園粵劇團(tuán)傳承非遺文化……截至目前，南山街道已孵化社會組織200余家，通過政府引導(dǎo)資金撬動社會捐贈物資價值超120萬元，服務(wù)覆蓋超60萬人次。

近日，南山街道“4Fu工作法則”獲評第四屆中國城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。評審專家認(rèn)為，該做法探索了一條通過結(jié)構(gòu)化賦權(quán)培育社會力量，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的可行路徑。