今年安排常態(tài)化幫扶資金1770億元——
中央財政為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“撐腰”(銳財經(jīng))
從“專項扶貧資金”到“銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金”,再到“常態(tài)化幫扶資金”……近年來,中央財政持續(xù)發(fā)力,鞏固拓展脫貧攻堅成果。今年,中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金調(diào)整為中央財政常態(tài)化幫扶資金(以下簡稱“幫扶資金”),安排1770億元重點支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
近日,為加強幫扶資金管理,財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門出臺《中央財政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》(以下簡稱“辦法”),提高資金使用效益。
資金規(guī)模保持穩(wěn)定
什么是中央財政常態(tài)化幫扶資金?幫扶資金屬于中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付,重點用于支持各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)式幫扶。
此前,原中央財政專項扶貧資金自2021年起調(diào)整優(yōu)化為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。今年起,中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金調(diào)整為中央財政常態(tài)化幫扶資金。不久前出臺的中央一號文件進一步對幫扶資金進行部署,明確“保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定,縣級可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金”“中央財政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例,在省級保持基本穩(wěn)定,縣級可實行差別化要求”。
幫扶資金名稱的調(diào)整凸顯政策力度、精度——
從規(guī)模上看,這筆資金從2021年的1561億元增加到2024年的1770億元,此后保持規(guī)模總體穩(wěn)定。
從投向上看,2026年,這筆資金將重點支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)式幫扶,突出支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以防止返貧致貧對象等為重點,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制,增強造血能力和內(nèi)生動力;加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等欠發(fā)達地區(qū)的傾斜支持,支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。在資金使用中,將區(qū)分防止返貧致貧對象不同情況,落實相應(yīng)的兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施,守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
聚焦6大任務(wù)方向
幫扶資金怎么用?總體看,幫扶資金分為開發(fā)式幫扶、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升、“三西”(甘肅河西地區(qū)和定西地區(qū)、寧夏西海固地區(qū))農(nóng)業(yè)建設(shè)6個任務(wù)方向。防止返貧致貧對象、需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口,是幫扶資金聚焦的重點幫扶群體。
幫扶資金將重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)幫扶質(zhì)效,優(yōu)先用于帶動重點幫扶群體通過產(chǎn)業(yè)增收。具體包括支持推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),壯大縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵運用先進高效農(nóng)業(yè)科學技術(shù)促進幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級;利用產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補政策,支持重點幫扶群體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動;對幫扶小額信貸予以貼息補助等。
在就業(yè)增收方面,幫扶資金將支持吸納重點幫扶群體等參與小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以工代賑項目;開展生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓;對重點幫扶群體家庭新成長勞動力參與“雨露計劃”給予補助;對幫扶車間、鄉(xiāng)村工匠、勞務(wù)品牌吸納重點幫扶群體就業(yè)給予獎補。
幫扶資金還將用于補齊小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,例如支持道路、飲水保障、排水等村(易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、欠發(fā)達國有農(nóng)場和林場)內(nèi)戶外小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決影響群眾基本生產(chǎn)生活的突出困難,促進改善農(nóng)村人居環(huán)境。
辦法同時明確,各地可安排幫扶資金(少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)方向)支持實施興邊富民行動、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣困難群眾飲用低氟邊銷茶;安排幫扶資金(欠發(fā)達國有農(nóng)場和林場鞏固提升任務(wù)方向)支持發(fā)展農(nóng)場、林場的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對重點幫扶群體中符合條件的跨省就業(yè)人員,每年可安排一次交通補助。
科學管好幫扶資金
如何科學管好幫扶資金,在資金分配和使用中確保“錢花在刀刃上”?
在分配上,幫扶資金將采取因素法分配,測算因素包括基礎(chǔ)性因素、政策性因素、績效因素,并統(tǒng)籌考慮保障各地財政運行穩(wěn)定性、常態(tài)化幫扶工作需要等情況進行適當調(diào)節(jié)。各因素中,基礎(chǔ)性因素權(quán)重為50%,政策性因素為40%,績效評價結(jié)果等因素占10%。
辦法明確了開發(fā)式幫扶、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升等5個任務(wù)方向的測算指標、權(quán)重。例如,開發(fā)式幫扶任務(wù)、以工代賑任務(wù)的基礎(chǔ)性因素均包括重點幫扶群體規(guī)模及結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標。開發(fā)式幫扶任務(wù)的政策性因素包括對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等欠發(fā)達地區(qū)和新疆、西藏傾斜支持,“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,吸納重點幫扶群體跨省就業(yè),支持解決因受災(zāi)等返貧致貧突出風險問題等。以工代賑任務(wù)的政策性因素包括以工代賑項目勞務(wù)報酬發(fā)放情況等。
在使用上,“資金跟著項目走”是關(guān)鍵。辦法要求,各地要建立并逐步完善幫扶資金項目庫,幫扶資金支持的項目應(yīng)從項目庫中選擇;提前做好項目儲備,當年年底前完成下年度項目申報、評審和入庫;入庫項目實施動態(tài)管理,有進有出。同時,產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目入庫時,要明確運營方案;基礎(chǔ)設(shè)施類項目入庫時,要明確管護機制和管護經(jīng)費來源;跨年度實施的項目,要在實施方案中明確各年度建設(shè)內(nèi)容及資金投入金額。
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