四位全國人大代表建言健全殘疾人關愛服務體系——“十五五”規劃專題部署“提升殘疾人保障和發展能力”

國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要在“第四十六章 保障各類群體發展權益”部分，以專節形式對“提升殘疾人保障和發展能力”作出部署。

健全關愛服務體系，營造有效保障殘疾人發展權益的社會環境，是眾多全國人大代表關注的焦點。近年來，多名代表深入一線調研，傾聽群眾聲音，積極建言獻策，為殘疾人事業發展助力。

如何完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展？《法治日報》記者近日邀請全國人大代表、中國助殘志愿者協會會長呂世明，全國人大代表、中國殘聯副主席王永澄，全國人大代表、湖南省殘聯副理事長（兼）文曉燕，全國人大代表、遼寧省遼陽市特殊教育學校教師李紫微，為提升殘疾人保障和發展能力建言獻策。

呂世明：全面推行實施可關閉字幕國標

據推算，我國約有2.2億人患有聽力損失，60歲以上人群聽力損失現患率約為45%。電視及互聯網是億萬群眾獲取政策信息的主渠道，然而，在新聞直播、應急廣播、體育賽事等關鍵場景中，同步字幕長期缺位，聽力損失者無法實時準確了解正在播出的內容，因此陷入“信息孤島”。

可關閉字幕是獨立于視頻畫面的（文字）數據流，可以在電視畫面的特定位置（一般為底部常用字幕位置）呈現播報稿文字、語音對白、旁白等文本描述。用戶可根據需要通過遙控器一鍵開啟或關閉。無障礙環境建設法第三十條規定“利用財政資金設立的電視臺應當在播出電視節目時配備同步字幕”，但因缺乏強制約束，落地效果不佳。國家標準《信息技術 可關閉字幕》已于2024年11月發布，2025年6月1日起實施，我國已具備自主可控的國際先進標準，但推廣普及仍需多方面努力。

為了讓聽力損失者順暢獲取公共信息，切實筑牢無障礙信息環境的民生底線，我建議在全國電視臺全面推行實施國家標準《信息技術 可關閉字幕》。同時加快修訂《廣播電視管理條例》，明確可關閉字幕強制實施要求，開展試點示范與產業培育，強化終端設備標準與用戶交互設計，推廣應急廣播與公共服務窗口字幕應用。

王永澄：加大殘疾人群體就業保障力度

近年來，我國殘疾人事業取得全面進步，殘疾人就業環境日益優化。

但我在調研中了解到，殘疾人就業增收難、返貧致貧風險高，精細化康復、養老服務供給弱等短板問題依然存在。這些問題，都需要在“十五五”時期加大力度解決。

“十五五”規劃綱要提出，強化殘疾人就業幫扶，完善按比例就業、集中就業、自主就業促進機制。為此，我建議下力氣破解制度性難題，加大殘疾人群體就業保障力度，夯實共同富裕的基礎。

應盡快將盲人按摩醫院納入國家醫療機構名錄，依法保障盲人醫療按摩人員執業權利。針對當前盲人醫療按摩人員執業備案難、機構管理標準缺失的現狀，建議有關部門打破制度壁壘，制定專門標準、暢通注冊路徑，將盲人按摩醫院及廣大盲人醫療按摩人員納入國家醫療序列統一科學管理，切實保障殘疾人平等就業權利。

文曉燕：讓全民健身惠及更多殘疾人

作為一名殘疾人田徑運動員，我深知殘疾人體育納入全民健身、健康中國、體育強國等國家戰略的重要性。

當前，保障殘疾人體育權利的法律制度比較完善。體育法、殘疾人保障法等法律對保障殘疾人體育權利作出明確規定和要求，適合殘疾人體育健身的場地設施與服務也逐漸增多。但僅靠殘聯組織開展的群眾體育活動，從力度和覆蓋面上難以滿足殘疾人日益增長的體育健身需求。

為此，我建議著力推動全民健身戰略中相關涉殘法規政策落實落地，在制定“十五五”體育發展規劃、“十五五”殘疾人保障和發展規劃等國家專項規劃中，進一步完善保障措施；在工作機制上促進殘疾人融入全民健身大局，各級政府應將殘聯組織作為本級政府全民健身協調工作機制成員單位，通過制度性安排，使殘聯組織能夠及時為殘疾人發聲，精準反映殘疾人需求，并積極配合各級體育等行政部門為殘疾人參與全民健身提供便利條件；加大殘疾人社會體育指導專業隊伍建設力度，豐富體育行政部門主導實施的社會體育指導員培訓體系及內容設置、服務對象中有關服務殘疾人的內容，合理設置服務殘疾人比例、時長等規定，不斷提高殘疾人科學健身指導服務的覆蓋面和可及性。

李紫微：推動孤獨癥關愛服務法治化

精神殘疾問題同樣需要得到重視。孤獨癥譜系障礙是伴隨終身的神經發育障礙，孤獨癥群體的生存發展、康復教育是事關民生福祉、社會公平的重要問題。今年全國人大會議期間，我建議制定《孤獨癥全程支持條例》，這已是我連續四年關注孤獨癥群體。

當前我國孤獨癥人群數量持續增長，而關愛服務體系仍然存在短板。全國層面尚無專項立法保障，各地政策標準不一、銜接不暢；早期篩查診斷覆蓋率不足，康復救助存在年齡限制、補貼標準偏低問題。義務教育階段融合教育落地難。困難孤獨癥家庭照護壓力大，社會支持體系不完善，歧視、侵害孤獨癥群體權益的行為仍有發生。

現行相關法律法規為孤獨癥群體權益保障提供了基礎依據，但缺乏專項規定，難以滿足實際需求。因此，孤獨癥群體關愛服務工作面臨的問題亟須通過專項立法予以解決。

為填補全國孤獨癥群體關愛服務專項立法空白，構建全周期、全方位的孤獨癥群體權益保障體系，切實解決孤獨癥家庭“篩查難、康復貴、入學難、照護累”的現實困境，推動孤獨癥群體關愛服務工作法治化、標準化、規范化發展，我建議加快制定《孤獨癥全程支持條例》，確立“政府主導、部門協同、家庭盡責、社會參與”的工作機制，構建“早發現、早干預、醫康教融合”的關愛服務體系。

來源：《法治日報》（2026年03月31日 06版）

記者：蒲曉磊

編輯：張雪飛