立法提速、執(zhí)法提效 以法治力量護(hù)航水利高質(zhì)量發(fā)展

人民網(wǎng)記者 歐陽易佳

“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。”在日前召開的水利法治建設(shè)成效新聞發(fā)布會上，水利部副部長祖雷鳴表示，“十四五”時(shí)期，各級水利部門圍繞全面依法治國戰(zhàn)略部署，把強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理作為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全的實(shí)施路徑之一，全面推進(jìn)水利法治建設(shè)，取得前所未有的歷史性成效。

“十四五”時(shí)期，水利法治建設(shè)跑出了“加速度”：17件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章出臺、10.72萬件水事違法案件被查處、97%水利業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”……一組組數(shù)據(jù)背后，是我國水利事業(yè)在法治軌道上闊步前行的堅(jiān)實(shí)足跡。

立法、執(zhí)法、普法協(xié)同發(fā)力

先看立法。祖雷鳴介紹，“十四五”時(shí)期，國家層面，水利部貫徹落實(shí)國家“江河戰(zhàn)略”，起草出臺長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法；聚焦地下水、節(jié)水、供水、水工程等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，制定出臺《地下水管理?xiàng)l例》等6件行政法規(guī)，頒布9件部規(guī)章。地方層面，圍繞河湖長制、水網(wǎng)建設(shè)、水旱災(zāi)害防御等重點(diǎn)工作，省級出臺132件各具特色的地方性法規(guī)和規(guī)章。

祖雷鳴透露，《中華人民共和國水法(修訂草案)》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，即將提請全國人大常委會審議。目前，水利領(lǐng)域有6件法律、21件行政法規(guī)、1件司法解釋、55件部規(guī)章、1000余件地方性法規(guī)和規(guī)章，基本形成較為完善的水利法律規(guī)范體系。

依法行政同步提速。水利部累計(jì)開展各類重大決策和文件合法性審查632件；建成“水利辦”移動端，97%業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)“掌上辦”；辦理行政復(fù)議、行政訴訟218件，推動從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，規(guī)范行政行為。

普法工作有聲有色。水利部總規(guī)劃師吳文慶告訴人民網(wǎng)記者，今年“中國水周”期間，圍繞工程沿線、河湖周邊，創(chuàng)新開展“沿著水網(wǎng)去普法”等活動，推動國家重大部署轉(zhuǎn)化為社會共識和一致行動。

長江、黃河等重點(diǎn)流域法治見效

“流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。”祖雷鳴表示，“十四五”時(shí)期，水利部門全面貫徹實(shí)施長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，以法治護(hù)航安瀾江河、生命江河、幸福江河，推動流域面貌取得根本性改善。

先說長江。圍繞非法采砂、侵占河道等突出問題，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展河道采砂等專項(xiàng)整治。現(xiàn)在，干流水質(zhì)全線提升至Ⅱ類，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90%以上，河湖面貌煥然一新。

再看黃河。聚焦水資源短缺、水少沙多、生態(tài)脆弱等制度需求，水利部出臺節(jié)約用水、用水權(quán)交易、水土保持等一批配套立法、文件和標(biāo)準(zhǔn)。“有多少湯泡多少饃”，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，大力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各行業(yè)節(jié)水。向黃河河口濕地生態(tài)補(bǔ)水9.6億立方米，實(shí)現(xiàn)干流連續(xù)26年不斷流。

其他流域也不落后。推動北京、天津、河北開展協(xié)同立法，同步出臺永定河保護(hù)條例；積極推進(jìn)珠江流域控制性水工程調(diào)度立法，為大灣區(qū)水安全保駕護(hù)航；深入實(shí)施太湖流域管理?xiàng)l例，充分發(fā)揮太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制作用；西遼河流域保護(hù)制度也在加快建立。

節(jié)水與水土保持“雙豐收”

節(jié)水優(yōu)先，法治先行。全國節(jié)約用水辦公室主任蔣牧宸介紹，“十四五”期間，我國首部節(jié)水專門行政法規(guī)《節(jié)約用水條例》出臺。同時(shí)構(gòu)建起農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損3大領(lǐng)域15項(xiàng)節(jié)水制度政策，制定111項(xiàng)國家用水定額和20項(xiàng)黃河流域強(qiáng)制性用水定額，還開展了水預(yù)算管理試點(diǎn)，積極探索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)據(jù)最有說服力——與“十三五”末相比，“十四五”全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降20%和25%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.565提高到0.583。節(jié)水產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超7600億元。非常規(guī)水利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國非常規(guī)水年利用量超250億立方米。

水土保持同樣交出一份亮眼答卷。水利部水土保持司副司長陳琴介紹，水土保持重要內(nèi)容納入已經(jīng)頒布施行的長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律。448萬余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法落實(shí)水土保持措施，避免人為可能造成的水土流失增量14萬平方公里。全國凈減少水土流失面積約11.6萬平方公里，全國水土保持率達(dá)到73.09%。

祖雷鳴表示，“十五五”時(shí)期，水利部將以健全“四個(gè)體系”為抓手，持續(xù)強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，奮力開創(chuàng)水利法治建設(shè)新局面，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提供更有力法治保障。