全國(guó)首創(chuàng)！長(zhǎng)三角為政務(wù)服務(wù)協(xié)同立法

跨省辦事如何更便捷高效？

近日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會(huì)分別表決通過(guò)了《促進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并將于今年5月1日起施行。

這是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展的區(qū)域協(xié)同立法。“以法治方式鞏固長(zhǎng)三角一體化改革成果、提升治理效能、支持改革創(chuàng)新。”上海市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任閻銳介紹，《規(guī)定》通過(guò)后，目前已有7部文本協(xié)同的長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法。

聚焦異地辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，《規(guī)定》出臺(tái)后，三省一市還將加快制定長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”三年行動(dòng)計(jì)劃。今年，上海將力爭(zhēng)新增100個(gè)跨省通辦事項(xiàng)，全面提升跨省通辦服務(wù)的含金量。

一地申請(qǐng)，異地通辦

“十五五”規(guī)劃綱要中，上海國(guó)際科創(chuàng)中心變成了上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科創(chuàng)中心。三個(gè)字的變化，指向更優(yōu)的資源配置，更暢通的要素流動(dòng)。

打個(gè)比方，倘若有企業(yè)從A市遷入B市，只要在B市辦理了相關(guān)遷入手續(xù)，就能把相關(guān)信息同步推送給A市，企業(yè)無(wú)需往返折騰，實(shí)現(xiàn)一地申請(qǐng)、多地協(xié)同接續(xù)辦理。個(gè)人社保、住房公積金的遷移辦理都可采用這一方式辦理。這是三省一市在政務(wù)服務(wù)跨省辦理中創(chuàng)新探索的“接續(xù)辦”。

除此之外，還有集成辦、免申辦。集成辦，可理解為“高效辦成一件事”。以“出生一件事”為例，江蘇產(chǎn)婦選擇到上海某醫(yī)院生育，孩子的出生醫(yī)學(xué)證明由來(lái)自上海的醫(yī)院開(kāi)具，但接下來(lái)的落戶、社保卡辦理等事務(wù)又要回到江蘇。根據(jù)《規(guī)定》，對(duì)涉及多個(gè)部門、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的跨省（市）辦理事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)，高效集成辦理。

免申辦即免申即享。根據(jù)企業(yè)情況或個(gè)人信息，未來(lái)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)推送相關(guān)政策，無(wú)需申請(qǐng)便可辦理。《規(guī)定》專門談及“建設(shè)企業(yè)和個(gè)人專屬服務(wù)空間”，并明確依托長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”主動(dòng)推送跨省（市）適配政策，推動(dòng)“免審即享”“直達(dá)快享”。

“從‘人找政策’升級(jí)為‘政策找人’。”上海市政府辦公廳副主任周小燕給出一組數(shù)據(jù)：長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)現(xiàn)已開(kāi)通300余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)全程網(wǎng)辦超1532萬(wàn)件。今年，上海還將新增100個(gè)遠(yuǎn)程虛擬窗口點(diǎn)位，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，數(shù)智賦能跨省通辦事項(xiàng)“少交少填智能審”。

不同地域同標(biāo)準(zhǔn)辦理

政務(wù)服務(wù)跨域通辦，還離不開(kāi)關(guān)鍵支撐——標(biāo)準(zhǔn)銜接、數(shù)據(jù)共享。

同一項(xiàng)事務(wù)辦理，A市要耗費(fèi)10天，B市僅需5天。更甚者，同一事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料也可能有差別，導(dǎo)致群眾在跨域辦事時(shí)遇到梗阻。

“能辦”與“不能辦”之間的尺度如何把握？

《規(guī)定》明確，加快實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在不同地域同標(biāo)準(zhǔn)辦理。比如，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人辦理同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限等統(tǒng)一。周小燕透露，接下來(lái)將聚焦長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)遷移、異地辦事等高頻需求，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)登記注冊(cè)提交材料和登記文件的標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)企業(yè)遷移涉及的檔案移交、稅務(wù)變更、社保公積金賬戶銜接等聯(lián)動(dòng)辦理。

標(biāo)準(zhǔn)銜接的前提是數(shù)據(jù)共享。立法調(diào)研中，有企業(yè)反饋，此前想在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)分公司，遇上重復(fù)提交電子證照的煩惱，一定程度上影響了企業(yè)拓展業(yè)務(wù)的效率。《規(guī)定》專門提及，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等跨省（市）、跨部門、跨層級(jí)互通互認(rèn)，并擴(kuò)大其在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用范圍。

接下來(lái)，三省一市還將加快推進(jìn)長(zhǎng)三角企業(yè)信用信息跨域共享應(yīng)用、居民電子健康檔案跨省共享、職業(yè)資格證書(shū)互認(rèn)等，有效降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)成本，讓人才跨區(qū)域流動(dòng)更順暢，就業(yè)和職業(yè)發(fā)展更高效。

助力“能辦”到“好辦”

三省一市為政務(wù)服務(wù)協(xié)同立法，不僅確保各地政策步調(diào)一致、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，也能有效避免各自為政。

以往，針對(duì)跨域投訴，相關(guān)部門時(shí)常感到難有抓手。《規(guī)定》對(duì)此明確，建立長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和個(gè)人意見(jiàn)收集、流轉(zhuǎn)、協(xié)同研究處理工作機(jī)制。由此，“金點(diǎn)子”可在更廣泛的區(qū)域內(nèi)推廣，反饋投訴也能在第一時(shí)間處置跟進(jìn)，助力政務(wù)服務(wù)跨省辦理從“能辦”到“好辦”。

隨著“一體化”向縱深邁進(jìn)，企業(yè)群眾的高頻辦事需求也可能發(fā)生變化。《規(guī)定》明確了清單管理制度。其中指出，根據(jù)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人異地辦事需求逐步擴(kuò)大清單事項(xiàng)范圍，清單應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱、服務(wù)方式、責(zé)任部門等內(nèi)容。

“清單管理入法，這是此次區(qū)域協(xié)同立法的創(chuàng)制性規(guī)定，”江蘇省人大常委會(huì)法工委主任陳志紅介紹，通過(guò)跨省協(xié)同編制、清單化管理、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、動(dòng)態(tài)化調(diào)整，有助于明確事項(xiàng)范圍、辦理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)路徑，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域的政務(wù)服務(wù)“同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別、便捷辦”。

浙江省數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)劉璇介紹，接下來(lái)將堅(jiān)持一體推進(jìn)，打造跨省通辦標(biāo)志性場(chǎng)景，擴(kuò)大清單管理，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息辦理結(jié)果共享共用。

立法調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，僅憑現(xiàn)有的“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)點(diǎn)布局難以滿足就近就便的辦理需要。安徽省人大常委會(huì)法工委副主任盧成府介紹，實(shí)踐中，其利用銀行網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)嵌入銀行網(wǎng)點(diǎn)。《規(guī)定》也鼓勵(lì)社會(huì)力量參與長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。特別是，鼓勵(lì)銀行等單位將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入自助終端等，方便企業(yè)和個(gè)人就近辦理。

原標(biāo)題：《全國(guó)首創(chuàng)！長(zhǎng)三角為政務(wù)服務(wù)協(xié)同立法》

欄目主編：蘇展

文字編輯：占悅

本文作者：文匯報(bào) 王嘉旖