美國涉臺算計從“戴維森窗口”外泄出來

汪曙申

美國國家情報總監(jiān)辦公室不久前發(fā)布的《2026年美國情報界年度威脅評估報告》中說，中國大陸目前并無所謂“2027攻臺計劃”，仍傾向于在可能的情況下通過非武力手段實現(xiàn)統(tǒng)一。這等于否定了美國國內(nèi)近年來流傳的所謂“戴維森窗口”之說。對于美方翻炒相關(guān)話題，中方已有嚴正表態(tài)，強調(diào)臺灣問題是中國內(nèi)政，如何解決臺灣問題完全是中國人自己的事，不容任何外部勢力干涉；美方應(yīng)恪守一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報，在臺灣問題上謹言慎行；敦促美方有關(guān)機構(gòu)和人士摒棄意識形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)零和思維，端正對華認知，停止炒作“中國威脅論”。

蓄意炒作實為渲染“中國威脅”
2021年3月，美軍印太司令部時任司令菲利普·戴維森在美國國會聽證會上做證時稱，中國大陸“可能在未來6年內(nèi)”對臺采取軍事行動，2027年由此被稱為中國大陸武力統(tǒng)一臺灣的“戴維森窗口”。2021年12月，美國國防部時任助理部長伊利·拉特納在參議院聽證會上聲稱，臺灣位于第一島鏈的關(guān)鍵節(jié)點，臺海危機事態(tài)是“步步緊逼的場景”。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，臺海危機場景被更多美國戰(zhàn)略界人士影射和討論。同年，曾在奧巴馬政府擔任國防部副部長的米歇爾·弗盧努瓦等在美國《外交事務(wù)》雜志撰文，稱中國政府將通過政治、經(jīng)濟和必要情況下的軍事手段實現(xiàn)國家統(tǒng)一，并“預測”2024年至2027年是臺灣面臨的“脆弱窗口期”（windowofvulnerability）。這種說法與“戴維森窗口”如出一轍。

歸納起來分析，過去五六年來美國政軍圈和戰(zhàn)略界一些人熱衷于預判所謂“2027風險”，背后有著多重背景和原因。

首先，這些人深受當時美國國家安全戰(zhàn)略報告將中國定義為“修正主義國家”“戰(zhàn)略競爭對手”的影響。全球政經(jīng)秩序調(diào)整、美國霸權(quán)相對衰落，特別是美國國內(nèi)政治極化、財政赤字嚴重、國家債務(wù)躥升、種族矛盾激化以及貧富差距擴大、保守主義與自由主義意識形態(tài)對立等，導致美國信心受挫，霸權(quán)護持的焦慮與不安日增，越來越將中國描繪為所謂“挑戰(zhàn)”甚至“威脅”。臺灣問題是中美關(guān)系中最核心最敏感的問題，近十年來臺海風險在民進黨“臺獨”施政下不斷升高，美國政軍界一些人借機渲染炒作“中國威脅”，但這反過來又加劇著他們的戰(zhàn)略焦慮和誤判。

其次，拜登政府任內(nèi)“臺海危機論”高漲，與民主黨通過制造“中國威脅論”來強化“聯(lián)盟制華”有著不可分割的關(guān)系。其間，蔡英文、賴清德也不斷鼓噪“臺灣處于民主對抗威權(quán)的第一線”，大肆操作“抗中保臺牌”，在島內(nèi)制造民粹主義固權(quán)謀利，在國際上戴上假面具博取同情。美臺共同渲染“2027風險”敘事，本質(zhì)上是一種塑造認知和影響行為的策略，目的是推動美國一些盟伴“隨美起舞”介入臺海。

再者，美國龐大的軍工復合體推波助瀾，通過塑造“敵人”和渲染“危機”推銷軍購、牟取暴利。歷史經(jīng)驗證明，美國對臺政策繞不開政治與軍事雙向利益的影響，臺灣是全球范圍內(nèi)美國軍工武器數(shù)一數(shù)二的“消費者”。炒作“2027風險”符合美國國防部和軍工復合體企業(yè)的利益，其各種代理人自然樂于配合表演、帶風向。

最后，美國“戰(zhàn)略清晰派”試圖利用“戴維森窗口”推銷“協(xié)防臺灣”主張，希望通過反復炒作推動公共認知轉(zhuǎn)變。美國前國務(wù)卿蓬佩奧、前國家安全事務(wù)助理奧布萊恩等一直鼓吹放棄一個中國政策和“戰(zhàn)略模糊”。菲利普·戴維森當時未經(jīng)嚴謹分析論證的言辭，被一些美國政客急沖沖地拿來為自己的主張辯護，由此可見美國戰(zhàn)略界的混亂。而美國理性派普遍贊成維持“戰(zhàn)略模糊”，反對明確“協(xié)防臺灣”，認為要想維持臺海兩岸現(xiàn)狀，就不應(yīng)再進行蓄意“夸大威脅”的操作。

對美既要聽其言更要觀其行
一些國際媒體認為，美國國家情報總監(jiān)辦公室這份評估報告對臺海風險采取了相對審慎的態(tài)度，“有意淡化有關(guān)中國大陸對臺軍事行動的渲染”。還有分析認為，這是美國政府為階段性管理中美關(guān)系進行的一種試探；美國沒有能力在全球戰(zhàn)略層面“多線作戰(zhàn)”，在俄烏沖突未停、中東動蕩又起的背景下，美國不希望在亞太陷入麻煩。

不過，細讀這份報告可以發(fā)現(xiàn)，它在對華描述和定位方面，依然渲染“中國旨在主導所在地區(qū)，挑戰(zhàn)華盛頓的領(lǐng)導地位”，因而并未真正顯示美國在“以臺制華”和打“臺灣牌”等涉臺操作上更趨審慎或出現(xiàn)根本性的回調(diào)。在臺灣問題上，我們對美方既要聽其言，更要觀其行，即將行為作為最終檢視標準，尤其要看美方在以下方面是否改弦更張。

一是美國對臺軍售問題。美國政府長期以來將武器出口作為提振經(jīng)濟、增加就業(yè)以及拉攏軍工復合體集團的重要手段，近年來逐漸把對臺軍售從包裹式轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，放寬售臺進攻性武器限制，加快實施為臺灣“量身定制”的所謂“刺猬戰(zhàn)略”“豪豬戰(zhàn)略”。這一系列事實表明，美國“武裝臺灣”的步伐并未停止，加大支持臺灣強化“拒止威懾”“源頭打擊”能力的操作并未改變，仍在不斷危害臺海安全。

二是美國涉臺立法活動。美國國會反華議員近年來試圖推動形形色色的涉臺立法，諸如“與臺灣交往法”“臺北法案”“臺灣保證法”等，嚴重挑釁一個中國原則，掏空美國在中美三個聯(lián)合公報中的承諾，也嚴重損害中美關(guān)系。美國共和、民主兩黨都有一些政客想借打“臺灣牌”找存在感、抬支持度，為了選舉利益相互“飆車”，不排除未來還會炮制新的涉臺法案干涉臺灣問題。

三是美國一個中國政策的變異。前些年，美國務(wù)院公開對臺“六項保證”，一個中國政策發(fā)生漂移，聲稱美國政策以“與臺灣關(guān)系法”、中美三個聯(lián)合公報以及對臺“六項保證”為指導。但事實上，美國當年單方面制定的所謂“與臺灣關(guān)系法”以及美方所謂對臺“六項保證”嚴重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，嚴重違反國際關(guān)系基本準則，粗暴干涉中國內(nèi)政，是完全錯誤和非法、無效的，中國政府從一開始就堅決反對。美國一直將不支持“臺獨”作為一種“外交語言”“制式表態(tài)”，現(xiàn)實中卻經(jīng)常違背承諾、言行不一，將涉臺議題“工具化”“籌碼化”。

大陸控局塑勢力度持續(xù)增強
在近年來的美國政治中，對華圍堵遏壓乃至挑動“新冷戰(zhàn)”的幻想始終存在。無論美方在臺灣問題上玩弄何種伎倆，中國政府維護主權(quán)和領(lǐng)土完整的意志和立場堅定不移。

2025年中央對臺工作會議提出“塑造祖國必然統(tǒng)一大勢”，控局塑勢、“遏獨促統(tǒng)”的力度持續(xù)增強。2026年對臺工作會議指出，堅決打擊“臺獨”分裂勢力、反對外部勢力干涉，維護臺海和平穩(wěn)定。2026年《政府工作報告》強調(diào)，要深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決打擊“臺獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。上述會議和報告擘畫了大陸對臺政策的目標方向和重點舉措，具有鮮明的戰(zhàn)略性、前瞻性、預置性。

一方面，對賴清德當局“新兩國論”“挑戰(zhàn)聯(lián)合國大會第2758號決議”及其各種“臺獨”挑釁行徑絕不手軟。統(tǒng)籌運用政治、軍事、外交和經(jīng)濟等方面政策，進一步加劇“臺獨”勢力執(zhí)政困境，依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪。另一方面，一個中國的原則立場牢牢樹立，鞏固臺灣問題是中國內(nèi)政的根本屬性。如何解決臺灣問題，完全是中國人自己的事，不容任何外部勢力干涉。中國政府早就言明，臺灣當局“倚美謀獨”和美方有意搞“以臺制華”，都是極其危險的玩火之舉，而玩火者必自焚。中國政府依法對參與對臺軍售的美國企業(yè)及有關(guān)個人實體采取反制措施，完全是正當和必要之舉。

?盡管國際形勢動蕩不安，臺海局勢復雜嚴峻，中國政府推進祖國統(tǒng)一大業(yè)的意志決心堅定不移，國家統(tǒng)一的理論與實踐不斷豐富發(fā)展，力量對比和人心向背都有利于我們。“十五五”是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，中國式現(xiàn)代化勢將取得更大成就，為解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一贏得更大的戰(zhàn)略主動，創(chuàng)造更充分的條件。（作者是中國社會科學院臺灣研究所副所長、研究員）