世界變局之下，南海何以整體和平穩(wěn)定？

本文摘要

南海問題產(chǎn)生于上世紀(jì)六七十年代，涉及島礁領(lǐng)土問題和海洋劃界爭議，從國際法角度看，稱得上世界上最復(fù)雜的混合型爭端之一。但即便如此，這幾十年來，南海的航行安全與暢通始終是有保障的。中國和東盟國家都是南海和平穩(wěn)定的受益者，正常的商業(yè)航運(yùn)從來沒有因?yàn)闋幾h問題而受到實(shí)質(zhì)影響。近年來，其他地區(qū)沖突頻發(fā)，反而反襯出南海這片海域的平靜有多么珍貴。

丁 鐸

中國南海研究院 區(qū)域國別研究所

所長，研究員

本文來源：總臺(tái)“南海之聲”

正文篇幅約2500字，轉(zhuǎn)載請注明原出處

2026年3月下旬，駐日美軍兩棲攻擊艦“的黎波里”號(hào)在一艘伯克級(jí)驅(qū)逐艦護(hù)衛(wèi)下途經(jīng)南海，正緊急調(diào)往中東（AP）

在2026年博鰲亞洲論壇南海主題分論壇上，圍繞“南海的規(guī)則與秩序：反思與路徑”這一議題，與各方代表交流時(shí)，一個(gè)話題被反復(fù)提及：霍爾木茲海峽的局勢。那里通航受阻帶來的連鎖反應(yīng)，難免引發(fā)外界聯(lián)想——同樣作為重要的海上通道，南海會(huì)怎樣？

應(yīng)當(dāng)看到，南海與霍爾木茲海峽性質(zhì)不同，南海的航行安全與暢通多年來始終有保障，從未因爭議問題而受到實(shí)質(zhì)影響。但不可否認(rèn)，外部環(huán)境的變化，尤其是能源安全焦慮的上升，確實(shí)會(huì)對(duì)域內(nèi)國家的合作意愿產(chǎn)生微妙影響。

一方面，高油價(jià)可能會(huì)讓有關(guān)當(dāng)事國重新審視擱置爭議、共同開發(fā)的必要性——近日菲律賓方面釋放的類似信號(hào)，就是一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向。但另一方面，也可能刺激個(gè)別國家在爭議海域采取單邊行動(dòng)，從過去的經(jīng)驗(yàn)看，這樣的試探必定會(huì)引發(fā)中國強(qiáng)有力的維權(quán)反制。

這些討論促使筆者思考：南海的和平穩(wěn)定從來不是理所當(dāng)然的，它既需要外部環(huán)境的配合，更需要域內(nèi)國家持續(xù)的智慧與克制。借此機(jī)會(huì)，不妨以一位國際法學(xué)者的視角，談?wù)剬?duì)南海問題的幾點(diǎn)觀察與反思。

過去二十多年，南海形勢的主流究竟是什么？是沖突與對(duì)抗，還是和平與穩(wěn)定？答案無疑是后者。

南海問題產(chǎn)生于上世紀(jì)六七十年代，涉及島礁領(lǐng)土問題和海洋劃界爭議，從國際法角度看，稱得上世界上最復(fù)雜的混合型爭端之一。但即便如此，這幾十年來，南海的航行安全與暢通始終是有保障的。中國和東盟國家都是南海和平穩(wěn)定的受益者，正常的商業(yè)航運(yùn)從來沒有因?yàn)闋幾h問題而受到實(shí)質(zhì)影響。近年來，其他地區(qū)沖突頻發(fā)，反而反襯出南海這片海域的平靜有多么珍貴。

為什么會(huì)這樣？原因很多，但最重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是中國與東盟國家對(duì)《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）的全面、完整、有效落實(shí)。

各方在《宣言》框架下做得好，分歧和摩擦就少，合作就多。可惜的是，外界很多時(shí)候低估了《宣言》這份政治文件的價(jià)值，大家的目光都盯著“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”），似乎只有具備法律約束力的“準(zhǔn)則”才是解決問題的靈丹妙藥。這或許是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

另一個(gè)誤區(qū)還在于，國際社會(huì)甚至很多法學(xué)界人士，談到南海問題時(shí)，往往只唯《聯(lián)合國海洋法公約》（下稱《公約》）是論。但筆者認(rèn)為，在南海問題上談國際法，需要有一個(gè)完整的視野。

對(duì)于二戰(zhàn)期間日本如何侵占中國南海諸島，以及戰(zhàn)后中國政府如何收復(fù)這些島礁，中國大陸和中國臺(tái)灣目前都保存著比較完整的歷史檔案，能夠形成相對(duì)清晰的證據(jù)鏈。這些檔案反映出一個(gè)根本的法律問題：處理南海問題，不可能脫離《開羅宣言》《波茨坦公告》《聯(lián)合國憲章》這些奠定戰(zhàn)后國際秩序的基礎(chǔ)性法律文件，也不可能脫離處理領(lǐng)土問題的一般國際法和習(xí)慣國際法。

《公約》作為現(xiàn)代海洋法的基石，其權(quán)威性和普遍性毋庸置疑。但《公約》本身也承認(rèn)，“本公約未予規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)”。這意味著，絕不能試圖以《公約》來否定一般國際法規(guī)則在處理南海問題上的現(xiàn)實(shí)存在。將南海問題簡單框定在《公約》一個(gè)文本里，既不符合法律事實(shí)，也無助于問題的解決。

第三個(gè)誤區(qū)是關(guān)于所謂“南海仲裁案”。筆者這里不想重復(fù)中國和菲律賓各自關(guān)于“仲裁裁決”的立場，也無意老生常談再去剖析“裁決”在管轄權(quán)、法律解釋、事實(shí)認(rèn)定方面的具體謬誤。一個(gè)更值得思考的問題是：從結(jié)果導(dǎo)向來看，“裁決”出爐后，南海問題是變得更簡單了，還是更復(fù)雜了？中菲之間的矛盾是更尖銳了，還是更緩和了？

客觀來看，“裁決”給南海問題增加了一個(gè)更復(fù)雜的因素。

“南海仲裁案”之前，從法律事實(shí)上看，就是領(lǐng)土問題和海洋劃界爭議；現(xiàn)在多了一項(xiàng)，就是關(guān)于“仲裁裁決”合法性和有效性的爭議。把“南海仲裁案”和“依照國際法和平解決爭端”簡單等同起來，并不利于建立以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。國際司法仲裁機(jī)構(gòu)的宗旨本應(yīng)是定紛止?fàn)帲瑸槭裁础澳虾Ｖ俨冒浮睕]有——也不可能——起到這種作用？背后的深層次原因，值得外界認(rèn)真思考。

關(guān)于“準(zhǔn)則”，這是東盟國家最后的機(jī)會(huì)，各方也應(yīng)有合理的預(yù)期。

從本質(zhì)上看，“準(zhǔn)則”是一套分歧管控機(jī)制，目的是在領(lǐng)土問題和海洋劃界爭議解決之前，避免危機(jī)升級(jí)，為海上低敏感領(lǐng)域合作搭建框架。最近磋商步伐在加快，歸根結(jié)底在于這是中國與東盟國家的共同期盼。過去幾年，個(gè)別國家一直想在“準(zhǔn)則”里塞進(jìn)與“南海仲裁案裁決”有關(guān)的表述，現(xiàn)在看，它們正在放棄這種不切實(shí)際的幻想——因?yàn)樗鼈円惨庾R(shí)到，這次達(dá)成“準(zhǔn)則”的機(jī)會(huì)，一旦錯(cuò)過可能就不會(huì)再有。坦白說，若南海周邊國家面對(duì)的不是中國，而是其他個(gè)別大國，處理方式和結(jié)果或?qū)⒔厝徊煌?/p>

對(duì)于“準(zhǔn)則”，各方既要有心理預(yù)期，也要做好心理準(zhǔn)備。作為《宣言》的繼承和發(fā)展，“準(zhǔn)則”一定會(huì)起到好的作用，但它不是一劑包治百病的“萬靈藥”。

未來海上可能還會(huì)出現(xiàn)摩擦，關(guān)于條款解釋和適用的分歧也可能浮出水面。即使“準(zhǔn)則”沒有按時(shí)間表達(dá)成，可能也會(huì)有階段性成果。至于拘束力的問題，中國的立場是開放的——有沒有拘束力，取決于締約方的共識(shí)。國際上有些媒體和學(xué)者總說中國反對(duì)“準(zhǔn)則”具有拘束力，也是一種誤解。

霍爾木茲海峽的風(fēng)云變幻，從側(cè)面提醒我們：南海的和平穩(wěn)定，是域內(nèi)國家多年共同努力的結(jié)果，來之不易，更需要倍加珍惜。今日世界之變局，既是警示，也更是機(jī)遇。

誠如中國氣候變化事務(wù)特使、聯(lián)合國前副秘書長劉振民在論壇上所言，將外部環(huán)境變化帶來的壓力變?yōu)閯?dòng)力，加快東亞地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建支持本地區(qū)能源自主和能源安全的新型能源體系，或許是當(dāng)下值得各方認(rèn)真思考的務(wù)實(shí)方向。而攜手建立覆蓋南海的安全架構(gòu)，通過機(jī)制建立和對(duì)話溝通來規(guī)范行動(dòng)、增進(jìn)互信，我們才能真正將南海建成和平、友誼、合作之海。