收緊郵寄選票規則，特朗普簽了

近日，特朗普簽署了一項行政令，令收緊郵寄選票核心操作機制涉及三個層面，即選民名單的聯邦化、郵寄選票的流程管控，以及不配合州的懲罰措施。不過，多個州官員稱，將就該行政令向法院提出訴訟。

3月31日，美國總統特朗普簽署了一項行政命令，要求各州實施更嚴格的選舉郵寄投票規則，并指示聯邦政府建立一份全國性的合格選民名單。

根據白宮網站公布的行政令，特朗普要求美國國土安全部與社會保障署合作，為每個州創建一個已確認的、有資格投票的美國公民名單。該命令還要求缺席選票只能寄送給各州已獲批準的郵寄選票名單上的選民，并強制使用帶有唯一跟蹤條形碼的安全選票信封。

特朗普在簽署法案前聲稱，“郵寄投票作弊現象屢見不鮮”，新的規定“將對選舉大有幫助”。

然而，這一行政令迅速引發法律挑戰，俄勒岡州和亞利桑那州的選舉官員隨即表示，將就該行政命令向法院提出訴訟。

設置投票資格

據悉，特朗普此次行政令的核心操作機制涉及三個層面：選民名單的聯邦化、郵寄選票的流程管控，以及不配合州的懲罰措施。

根據白宮的情況說明書，國土安全部將與社會保障署合作編制各州符合投票資格的美國公民名單。這份名單將發送給各州，行政令指示美國司法部長優先調查和起訴“向不符合資格的選民發放或分發聯邦選票的選舉官員、個人和其他違法實體”。情況說明書還指出，該命令指示司法部長扣留不遵守規定的州的聯邦資金。

在郵寄選票的具體操作上，行政令要求美國郵政總局“僅向已在各州指定的郵寄投票和缺席投票參與名單上登記的個人寄送選票”。通常情況下，各州的選舉機構而非郵政總局會向選民寄送郵寄選票。此外，所有郵寄選票必須裝入標有“官方選舉郵件”字樣的安全選票信封，信封上需貼有便于追蹤的唯一智能郵件條形碼。

特朗普不滿郵寄選票已久。2020年總統大選期間，受疫情影響，大量郵寄選票涌現，直接改變了選情走勢。特朗普在多個關鍵州初期計票階段保持領先，但隨著郵寄選票的陸續清點，拜登的票數在賓夕法尼亞、密歇根和威斯康星等“搖擺州”實現反超。

特朗普及其團隊由此堅稱郵寄選票“容易被操縱”，指控選舉存在“系統性舞弊”。雖然這些指控缺乏確鑿證據，但足以點燃他與支持者的質疑情緒。

隨著2026年中期選舉臨近，特朗普與共和黨正試圖將選舉規則作為核心動員議題。就在行政令簽署的同時，參議院正就共和黨力推的《拯救美國法案》（SAVE America Act）展開辯論，該法案要求選民登記時提供公民身份證明和帶照片的身份證件，并限制郵寄投票的適用范圍。

事實上，這并非特朗普首次嘗試通過行政手段干預選舉規則。去年3月25日，特朗普曾簽署行政令，要求選民登記時提供美國公民身份證明，同時要求各州不得統計在選舉日后收到的郵寄選票等，不執行該行政令的州或將面臨聯邦資金削減的風險。不過，美國一名聯邦法官于去年4月裁定，特朗普政府不得執行行政令中關于“選民登記時須提供美國公民身份證明”的核心條款。該法官在裁決書中指出，美國憲法賦予國會和各州，“而非總統”規范聯邦選舉的權力。

提升投票率

美國的郵寄選票制度有著超過150年的歷史，最早可以追溯到南北戰爭時期。當時士兵在戰場上無法親自到投票站投票，政府首次允許他們通過郵寄的方式表達政治意愿。

此后，隨著美國社會的流動性增強，郵寄投票逐漸擴展到海外駐軍、出差在外的公民、殘疾人士和偏遠地區居民。

進入21世紀，部分州將“缺席選票”常態化，允許選民無需理由即可申請郵寄投票。郵寄選票的優勢在于便捷、覆蓋面廣，能夠保障特殊群體的投票權利，也被認為是提升整體投票率的重要手段。

一些共和黨主導的州（如佛羅里達州）也接受郵寄投票，認為它是一種安全、便捷的方式，可以擴大選民參與度。

特朗普過去曾多次使用郵寄投票。記錄顯示，他在2020年佛羅里達州初選中兩次使用郵寄投票，并在2017年和2018年紐約選舉中使用缺席選票。但在2016年和2020年總統大選中，他選擇了現場投票。

據美國選舉援助委員會數據，2020年新冠大流行期間，郵寄選票數量創下紀錄，占全部選票的43%。到2024年大選時，這一比例雖降至30.3%，但仍遠高于疫情前水平。

障礙重重

特朗普在簽署最新行政令后，多個州官員稱將提起訴訟。嚴重依賴郵寄選票的俄勒岡州和亞利桑那州的高級選舉官員承諾提起訴訟，稱總統非法侵犯了各州管理選舉的權力。

賓夕法尼亞州州長喬什·夏皮羅在社交媒體上發表了措辭強硬的聲明：“總統特朗普可以簽署任何他想要的東西，但這不會改變憲法。制定我們選舉規則的權力屬于各州——作為州長，我將保護你們的投票權，其中包括通過郵寄投票的權利。”

加州總檢察長羅布·邦塔公開聲稱，州和國會才擁有選舉規則的主要監管權，聯邦行政命令不能代替它。參議員帕迪利亞也表明態度表示支持抵制。

資深選舉法律專家、選舉法博客（Election Law Blog）創始人里克·哈森（Rick Hasen）在分析中指出，行政令試圖通過美國郵政——一個并不完全受總統直接控制的機構——干涉州政府合法的選票傳輸行為，這種設計暴露了白宮試圖以行政權力填補立法空白的意圖。

資本市場與政策分析機構對此舉的落地前景普遍持懷疑態度。斯迪富金融公司（Stifel Financial）政策策略師布萊恩·加德納（Brian Gardner）在一份研究簡報中指出，即便不考慮即將到來的法律挑戰，行政令設定的時間表也“幾乎不可能在11月選舉前全面實施”。“國土安全部建立全國性合格選民數據庫需要跨州數據比對，涉及社會保障署的記錄與各州選民登記系統的匹配，這個過程在技術上充滿變量，而司法挑戰將使各州在配合聯邦要求時更加猶豫”。

最根本的障礙在于憲法層面。多家法律分析機構指出，美國憲法第一條第四款明確規定，各州有權監管聯邦選舉的“時間、地點和方式”，國會擁有最終的立法調整權，但總統作為行政分支首腦，并無權單方面改寫選舉規則。

美媒指出，任何強行改變國家選舉制度的舉措都可能面臨法律挑戰。新的行政命令是特朗普在11月中期選舉前要求對投票施加進一步限制的最新舉動，勢必會迅速面臨法律挑戰。