“十五五”期間，建設韌性城市，北京這樣做

韌性城市建設是城市高質量發展的基石，是首都超大城市治理的重要內容。“十四五”時期，北京韌性城市建設取得了哪些成就？“十五五”時期有哪些規劃？

今天（4月1日），北京市韌性城市建設和消防工作新聞發布會舉行。市應急管理局、市規劃自然資源委、市城市管理委、市消防救援局相關負責人介紹相關情況。

北京將編制韌性城市建設行動計劃

北京市應急管理局黨委委員、副局長李宇介紹，2017年，北京市首次將韌性城市建設納入新一輪城市總體規劃；2021年，印發《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》，從空間韌性、工程韌性、管理韌性和社會韌性四個維度明確任務分工，在全國率先對韌性城市建設作出頂層設計。

2024年，北京發布《北京市韌性城市空間專項規劃》，開創性地將全市劃分為39個韌性城市組團，構建五級韌性城市空間體系；2025年，印發空間專項規劃的實施方案，標志著首都韌性城市建設規劃實施體系“四梁八柱”基本搭建完成。

北京市還開創性地牽頭編制了國家標準《安全與韌性 社區韌性評估指南》、地方標準《城市韌性評價導則》。基于韌性相關指標數據，開展不同類型區域韌性試評價工作。

李宇表示，“十五五”時期，將完善實施路徑，銜接五年規劃體系，編制韌性城市建設行動計劃，明確任務清單及時間表、路線圖。指導各區、各部門在“十五五”規劃中設專門章節，實施分區分階段評價，推動落地見效。

“堅持預防為先，聚焦城市重大風險，結合災后恢復重建，加強對重大風險災害監測預警、城市生命線韌性提升、‘平急兩用’基礎設施建設等方面的科技賦能，分領域、分層級、分階段建設一批標志性、牽引性項目。”李宇說。

此外，深入推進實施《關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》，切實建強基層應急能力。共建共享安全教育基地，提升公眾特別是重點人群風險意識與自救互救能力，努力形成全民共同關注、參與韌性城市建設的良好氛圍。

讓“北京溫度”更穩定、更有保障

北京市城市管理委員會一級巡視員、新聞發言人李如剛介紹，“十四五”期間，北京市構建起多源多向、安全高效的能源供應體系。電力保障能力持續增強，外受電通道能力穩步提升，一批輸變電工程建成投產，為城市發展提供堅實電力保障，全市供電可靠率達到99.996%。

燃氣供應保障體系不斷完善，保障能力持續提升。管網日輸氣能力達到2.6 億立方米，平原地區基本實現管道天然氣“鎮鎮通”。供熱服務保障能力顯著優化，建成魯谷北重調峰熱源廠，全市完成104座燃油鍋爐房清潔能源改造，城市熱源布局更趨合理，供暖保障能力持續提升。

北京扎實推進、統籌治理地下管線隱患，更新改造老化地下管線超6700公里，解決一批管線安全隱患。創新施工作業保護地下管線工作機制，構建施工前、中、后全閉環管理流程，推出新版“北京市地下管線防護系統”，累計發布工程信息4.6萬余項。

李如剛表示，“十五五”時期，將按照《北京市韌性城市空間專項規劃（2022年—2035年）》要求，以“韌治固本”為核心準則，以建設安全可靠的韌性城市為目標，整體優化基礎設施安全韌性格局，保障能源系統安全運行，健全風險防控體系，為首都高質量發展提供堅實支撐。

在燃氣方面，依托“三種氣源、八大通道、10兆帕大環”的天然氣主干網，持續完善“一個平臺、三個環路、多條聯絡線”的城鎮輸配系統。推進重點功能區、重點地區燃氣管網覆蓋，增強穩定供應性。

在供熱方面，重點增強熱網韌性，優化管網布局，推動多熱源互聯互通，加強熱儲能和智能化改造，讓“北京溫度”更加穩定、更有保障。推進儲熱系統創新，發展多能互補。鼓勵垃圾焚燒廠熱電聯產及余熱利用、再生水（污水）余熱利用，增加可再生能源供熱規模。構建覆蓋“源—網—站—戶”的智能感知網絡，到“十五五”期末，力爭完成8000萬平方米既有建筑供熱系統智能化改造。

將對密云等重點鄉鎮開展精細化調查和風險評價

北京市規劃和自然資源委員會黨組成員、副主任楊浚介紹，《北京市韌性城市空間專項規劃（2022年—2035年）》已于2024年經北京市人民政府批復實施，這是北京市韌性城市建設在空間領域的指導性文件，也是全國首個省級韌性城市空間專項規劃。

“十四五”期間，北京市先后投產運行亦莊、石景山等8座水廠，中心城區及城市副中心供水安全保障能力顯著提升；建成張北—勝利特高壓通道，形成環北京特高壓環網，投運天津南港LNG應急儲備項目，完善天然氣骨干管網體系，區域能源供應的安全性、穩定性持續增強。

北京市還組織開展地災隱患1:10000精細化調查勘查工作，結合日常巡查排查，動態更新在賬隱患點9589處，并逐一矢量化落圖，于每年汛前向社會公眾公布，進一步厘清風險底數。新增地災專業監測設備1760臺，全市現有18類、3649臺設備，覆蓋密度每百平方公里36臺。

“十五五”時期，市規劃和自然資源委員會將結合“十五五”規劃，推進南水北調后續工程、重大防洪水利工程、干線公路網完善、山區基礎設施提標等項目前期研究和有序建設，統籌做好空間資源、用地建筑指標等要素保障，不斷提升基礎設施韌性水平。

同時，對密云、懷柔、延慶、平谷等受災嚴重的重點鄉鎮，開展1:2000更為精細化的調查和風險評價，利用“空天地”一體化綜合遙感技術和高精度測繪、物探，開展隱患點早期識別。

2025年北京電動自行車火災下降22%

北京市消防救援局副局長李云浩介紹，2025年，北京因施工引發火災下降34%，電動自行車火災下降22%。特別是，推動將“嚴禁電動自行車‘進樓入戶’”“嚴禁違規‘邊營業邊施工’”等兜底線措施寫入新修訂的《北京市消防條例》，制定發布《消防安全責任制實施細則》《進一步加強街道鄉鎮消防工作實施方案》《單位消防安全主體責任規定》等一系列消防法規制度。

過去5年，北京市建成規劃消防站53座、政府專職小型消防站187座，配備消防車600余輛、無人機200余架、消防裝備60余萬件套。目前，全市消防站總數達519座，消防站平均到場用時縮短1.5分鐘。市政消火栓、消防水鶴總數達8.9萬座，消防安全基礎得到進一步夯實。

他表示，“十五五”時期，將用好抽查反饋、非現場監管、“風險+信用”評價等新型監管機制，推動高層建筑、養老機構和施工動火作業、保溫材料等全鏈條消防安全治理，持續改善城鄉消防安全環境。加強消防站點、水源、通信、裝備等基礎建設，適應多災種實戰救援需要。建成集物資倉儲、應急運輸、油料供給、衛勤保障、技術服務5大功能于一體的市級第二消防戰勤保障基地。

同時，立足極端天氣和大火巨災，優化常備力量布局，建設以“國家綜合性消防救援隊伍為主力、專職消防隊伍為基礎、志愿消防隊伍為補充”的消防救援力量體系，筑牢保障群眾生命財產安全和維護社會穩定的人民防線。

新京報記者 展圣潔

編輯 張磊 校對 李立軍