新疆克州：“廢鐵殼”變成“聚寶盆”！為殘疾人創業找到新路徑

殘疾人創業中普遍面臨資金缺乏、外出受限、技能較弱的現實困境，新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州殘聯（以下簡稱“克州殘聯”）通過“政府引導、部門參與、殘聯搭臺、殘疾人受益”的模式，將閑置資源廢舊集裝箱進行環保改造再利用。廢舊集裝箱成為集加工、展示、銷售于一體的微型就業創業空間，大幅降低了殘疾人創業門檻，減輕了殘疾人的運營壓力，探索出一條盤活閑置資產、降低創業門檻、激發內生動力、實現多元共贏的新路徑。

一是政策集成支持。克州殘聯黨組主動向州黨委、政府領導專題匯報促進殘疾人就業創業工作新思路，克州黨委、政府對助力殘疾人自立自強，高質量推進殘疾人就業工作高度重視，及時撥付200萬元專項資金用于打造示范點，并組織財政、人社、民政、衛健、稅務、煙草、供銷等召開多部門協調會議，形成“政府+部門+殘聯”多方聯動工作機制。克州殘聯通過開展入戶走訪、市場調研、集中評估等方式，精準掌握殘疾人就業意愿、技能特長和創業需求，研究制定《克州殘疾人就業創業示范點建設實施方案》，明確項目規劃、場地支持、稅收優惠、設施配備等8項扶持政策，確保政策支持和資金保障落實落細落地。

二是選址布局合理。對項目策劃、選址、商業模式設計等環節深入研究論證，搭建有效“網格服務”，結合集裝箱選址靈活，避開復雜地形、方便就近快速落地的優勢，將殘疾人就業創業示范點位設置在城區商圈周邊、旅游景區旁、農村巴扎、客運站等人流密集區域，以集裝箱為載體，幫助殘疾人以較低成本實現經濟效益最大化，讓殘疾人“零門檻”開啟創業增收之路。目前，全州已完成集裝箱示范點改造161個，總面積約5000平方米，形成“多點分布、就近服務”的網點。

三是資源精準對接。克州殘聯積極對接相關部門獲取政策資源，為示范點爭取場地、資金、技術、市場渠道等全方位支持。對接衛健、城管等部門，協調回收閑置的廢舊集裝箱235個，聯系供水、供電等部門及鄉鎮為殘疾人就業創業示范點免費提供場地改造、環境整治、水電安裝等保障措施，協調供銷、郵政、煙草、市場監管、稅務等部門給予證件辦理、稅費減免、快遞業務、貸款貼息等優惠政策。投入專項資金對集裝箱進行安全性組裝，改造成20平方米~40平方米店鋪，根據每個示范點經營項目和需求投入約1萬元~2萬元，免費配備貨架、展示柜、太陽傘、爐子、電腦、打印機、冰柜、烤腸機、爆米花機等設備，將原本廢棄的集裝箱打造成集加工、展示、銷售于一體的“微型就業創業空間”。

一是精準匹配產業。結合克州手工編織、特色農產品初加工、民族手工藝品制作等傳統優勢產業，在集裝箱內設置“來料加工點”“電商服務站”“手工作坊”等功能區，指導殘疾人從事手工藝品、農產品銷售、小商品及土特產產地直發等項目，并利用村級郵政服務站、供銷村級綜合服務社、零售配送企業為殘疾人就業創業示范點開展配送業務。殘疾人可在集裝箱內完成原材料加工、產品包裝、批發零售等環節，實現“居家式就業”。

二是發揮示范引領作用。組織力量深度挖掘、系統梳理殘疾人在就業創業方面好的做法和成功典型，深度提煉重點領域成功經驗，樹立殘疾人先進典型，發揮示范帶動效益。

一是分類培訓模式。針對不同殘疾類別開發培訓課程，為殘疾人就業創業之路挖掘新途徑。

二是開展以工代訓模式。采取業務骨干“蹲點”包聯服務，指導縣市殘聯精準施策，在示范點推行“邊工作邊學習”模式，對開洗車店的殘疾人，由縣市殘聯干部或鄉鎮專干現場指導和演示洗、擦車流程與標準。對小商品批發采購，聯系供貨商向殘疾人示范洽談配送業務。對殘疾人個體工商戶如何申報小額信貸、稅費減免和社會保險補貼等業務聯系相關部門工作人員給予幫助、指導等。

三是以師帶徒模式。在示范點推行“殘疾人幫扶獎勵制”，挑選已開店成功，就業穩定、技能突出的殘疾人和新開店殘疾人結成幫扶對子，對幫扶指導好的業主，納入已開店殘疾人擴大經營幫扶計劃，酌情給予資金扶持，激勵師帶徒的積極性。

四是深化技能培訓，堅持以就業為導向，推動“傳統產業”邁向“新興產業”的精細化轉變。實施“量體裁衣”式精準培訓，推動就業領域從傳統種養向電商直播等新業態拓展，助力殘疾人從“輸血”依賴轉向“造血”自強。

克州殘聯通過集裝箱創業示范點位帶動200余名殘疾人就業，人均月收入超2000元，相比傳統的殘疾人創業幫扶模式，累計節約成本約320萬元。深化多部門聯動，打通政策落地“最后一公里”，營造全社會扶殘助殘濃厚氛圍，有效推動殘疾人事業向高質量、高效益邁進。

▲克州殘聯結合本地區傳統優勢產業，在集裝箱內設置“來料加工點”“電商服務站”等功能區，指導殘疾人從事手工藝品、農產品銷售、小商品及土特產產地直發等項目，幫助殘疾人實現“居家式就業”。

理念創新是前提。克州殘聯打破“助殘就業必須依賴大型場地”的固有思維，立足本地閑置資源尋找解決方案，有效破解了場地和成本的核心制約，開辟了殘疾人就業創業的新途徑，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，形成了可復制、可推廣的“克州經驗”，讓助殘工作更接地氣、更具可持續性。

精準服務是關鍵。克州殘聯深入調研走訪，精準篩選出有創業意愿和準備創業的殘疾人，將就業創業平臺建在殘疾人“家門口”，配套全鏈條服務，從產業匹配（對接本地特色手工、電商等適宜項目）到技能培訓（定制化教學確保實效），再到政策兜底（資金補貼、社保保障），形成“場地+產業+培訓+保障”閉環，解決殘疾人“出行難、成本高、融入難”等痛點，讓殘疾人“能進來、留得住、干得好”，讓惠殘助殘政策真正落地見效。

多方協同是保障。聯動政府部門、社會力量、殘疾人形成合力，在資源整合、產業對接、政策保障等方面協同發力，構建了“政府主導、社會參與、殘疾人受益”的良性生態和“殘聯主導、社會協同”的工作格局，既充分利用資源，又擴大社會參與度，讓助殘從“獨角戲”變為“大合唱”，讓更多殘疾人借助這一“小而美”“靈而活”的平臺，實現人生價值和夢想，邁向共同富裕的美好未來。

來源：中國殘疾人雜志社