國家煙草專賣局擬修改部分電子煙監管政策文件：對相關生產企業進行總量管理

國家煙草專賣局公開征求《國家煙草專賣局關于修改部分電子煙監管政策文件的通知（征求意見稿）》意見。修改后的內容提到，為實現電子煙市場供需平衡，對電子煙相關生產企業進行總量管理，依法依規核定產能和生產規模。國務院煙草專賣行政主管部門綜合考慮煙草控制、核定產能、市場需求、企業訂單、合法合規等因素，分類核定年度生產規模，作為自然年度相應產品屬類生產交易量的上限進行控制。省級煙草專賣行政主管部門組織本行政區域內電子煙批發企業，在本省（區、市）年度內銷銷量目標內開展經營活動。

國家煙草專賣局關于修改部分電子煙監管政策文件的通知（征求意見稿）

為貫徹落實電子煙限制性產業政策要求，提升電子煙監管政策體系的系統性、整體性、協同性，國家煙草專賣局決定對7部電子煙監管政策文件的部分條款予以修改。現將有關事項通知如下。

一、對《關于促進電子煙產業法治化規范化的若干政策措施（試行）》（國煙辦〔2022〕43號）作出修改

（一）將第一條修改為“電子煙產業依法納入監管，產業布局科學合理，市場運行平穩有序，資源配置更加高效，實現供需動態平衡下的總量管理，落實國家煙草控制有關要求，使人民健康安全得到有效保障，電子煙產業發展走上法治化、規范化軌道。”

（二）將第十一條修改為“為實現電子煙市場供需平衡，對電子煙相關生產企業進行總量管理，依法依規核定產能和生產規模。國務院煙草專賣行政主管部門綜合考慮煙草控制、核定產能、市場需求、企業訂單、合法合規等因素，分類核定年度生產規模，作為自然年度相應產品屬類生產交易量的上限進行控制。省級煙草專賣行政主管部門組織本行政區域內電子煙批發企業，在本省（區、市）年度內銷銷量目標內開展經營活動。”

（三）將第十四條第一款修改為“統籌境內銷售和出口需要，科學合理確定國產電子煙用煙堿年度產銷規模。國務院煙草專賣行政主管部門根據核定產能及生產規模，統籌煙葉（含再造煙葉和煙梗）、復烤煙葉、煙絲（含末、粒狀）等原料出堿率等，科學合理測算年度使用量，下達煙葉（含再造煙葉和煙梗）、復烤煙葉、煙絲（含末、粒狀）等煙草專賣品購銷計劃。”

二、對《電子煙固定資產投資管理細則》（國煙法〔2024〕104號）作出修改

（一）將第四條第一款第四項修改為“（四）持證生產企業實施的原址技術改造（含生產設備購置）、產能整合重組、遷建、恢復建設等固定資產投資行為；”

（二）將第六條修改為“本細則第四條第一款第四項中的情形，如不增加新的電子煙產品及原料生產能力，電子煙企業應當在投資行為發生前，參照本細則第七條申請報告和第十八條產能報告有關要求，將本企業生產經營、生產設備和產能利用情況，擬投資項目主要內容和投資金額情況，未擴大產能承諾書等通過所在地煙草專賣行政主管部門逐級向國務院煙草專賣行政主管部門進行備案，項目實施過程受所在地煙草專賣行政主管部門監管，項目實施完成后通過所在地煙草專賣行政主管部門逐級向國務院煙草專賣行政主管部門報告項目建設情況。”

（三）將第七條第二款第二項修改為“（二）擬投資項目的基本情況。包括項目地點、項目內容、新形成的生產能力、總投資規模等。”

（四）將第七條第二款第四項第二目修改為“2.企業近36個月的實際產量、銷量并附相關證明材料，其中，出口銷量應提供交易合同及海關報關單據；”，第三目修改為“3.所在地省級煙草專賣行政主管部門出具的有關企業遵守煙草專賣管理法律法規方面的意見及對項目申請報告的審核意見。”

（五）將第十條第三項修改為“（三）電子煙企業近12個月實際產量未達到其最近一次向國務院煙草專賣行政主管部門報告設備生產能力85%，且近36個月實際產量未達到國務院煙草專賣行政主管部門核定生產能力85%的。”

三、對《電子煙產品技術審評實施細則》（國煙法〔2024〕120號）作出修改

（一）增加一項，作為第六條第一款第三項“（三）為依法取得電子煙生產企業許可證的內銷品牌持有企業；”

（二）將第六條第一款第四項修改為“（四）符合國家電子煙產業政策要求以及產能、生產規模等管理規定；”

（三）將第六條第三款修改為“為境外品牌持有企業辦理申請的，應當符合前款第一、四、六項的條件。”

（四）將第八條第一款第三項修改為“（三）符合電子煙產品命名、包裝標識和警語的相關規定；”

（五）將第二十一條第三項修改為“（三）將主要生產工序委托未獲得煙草專賣生產企業許可證的企業進行生產或委托生產業務不符合核定產能和核定生產規模的；”

（六）增加一項，作為第二十一條第五項“（五）違反電子煙產品命名規定要求的；”

四、對《電子煙產品追溯管理細則》（國煙辦〔2022〕43號）作出修改

（一）將第九條修改為“電子煙生產企業（含產品生產、代加工、品牌持有企業等，下同）和電子煙批發企業申領、上傳、查詢、報廢電子煙產品二維碼，應當使用電子煙追溯平臺。”

（二）將第十四條修改為“電子煙生產企業、電子煙批發企業應建立完善實施追溯管理的配套制度和必要設施，在國務院煙草專賣行政主管部門核準許可范圍、核定產能（品牌持有企業不含該項）及核定生產規模內申領、使用電子煙產品二維碼。”

（三）將第十五條第一款“電子煙生產企業”修改為“取得內銷電子煙許可資格的電子煙產品生產企業、品牌持有企業”。

（四）將第十五條第一款第三項修改為“（三）與電子煙批發企業的交易合同等，委托生產的還需與電子煙代加工企業的交易合同。”

（五）將第十七條修改為“電子煙生產企業應按相關要求在電子煙產品外包裝上標注電子煙二維碼，二維碼信息應當與電子煙產品實物信息一致。電子煙生產企業之前年度未使用的二維碼結轉至本年度使用，不再使用的二維碼應當申請報廢，全年可使用（含結轉）二維碼不得超核定產能（品牌持有企業不含該項）及核定生產規模。”

五、對《電子煙進出口貿易和對外經濟技術合作管理細則》（國煙法〔2022〕125號）作出修改

（一）將第十一條第一款修改為“電子煙生產企業（含產品生產、代加工、品牌持有企業等）、霧化物生產企業和電子煙用煙堿生產企業等（以下稱電子煙相關生產企業），應在核定的許可范圍、核定產能（品牌持有企業不含該項）及核定出口生產規模內生產經營用于出口的電子煙產品及原料。”

（二）將第十一條第二款修改為“超出核定出口生產規模的境外訂單需求，企業按照國家煙草專賣局有關規定在電子煙交易管理平臺履行相關程序并獲批準后，方可組織相關生產銷售。”

六、對《電子煙相關生產企業設立、分立、合并、撤銷管理細則》（國煙辦〔2022〕104號）作出修改

（一）將第二十二條第二款修改為“電子煙相關生產企業分立、合并后，應重新申領煙草專賣生產企業許可證。涉及電子煙固定資產投資、核定產能及核定生產規模的，按國務院煙草專賣行政主管部門有關規定辦理。”

七、對《一體化政務服務平臺 電子證照 煙草專賣生產企業許可證第2部分：電子煙》（國煙辦綜〔2024〕25號）作出修改

（一）將5.1、7.1.1、7.2中的“生產規模”修改為“核定產能”。

（二）將5.5.3修改為“5.5.3 核定產能

“中文名稱：核定產能；

“英文名稱：approved production capacity；

“短名：HDCN；

“說明：取得煙草專賣生產企業許可證（電子煙）的企業，年度生產經營電子煙用煙堿、霧化物、電子煙產品的核定產能信息；

“數值類型及格式：C..1000；

“值域：自由文本，由國家煙草專賣局根據電子煙供需動態平衡總量管理要求進行核定和管理；

“約束條件：必選；

“取值示例：電子煙用煙堿不超過1.0噸/年”

此外，對相關文件中的條文序號、標點符號等作相應調整。

本通知自印發之日起施行。

《關于促進電子煙產業法治化規范化的若干政策措施（試行）》《電子煙固定資產投資管理細則》《電子煙產品技術審評實施細則》《電子煙產品追溯管理細則》《電子煙進出口貿易和對外經濟技術合作管理細則》《電子煙相關生產企業設立、分立、合并、撤銷管理細則》《一體化政務服務平臺 電子證照 煙草專賣生產企業許可證第2部分：電子煙》根據本通知作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。