聚焦超8000萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者：奔波在城市街巷，“安與得”誰來保障

近期，全國總工會發(fā)布開展工會維權(quán)服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者專項(xiàng)行動總體方案，將采取十項(xiàng)舉措維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

人民視覺

網(wǎng)約車司機(jī)穿梭街巷接單，外賣騎手頂著風(fēng)雨送餐，同城貨運(yùn)員奔波往返送貨，直播主播夜晚仍堅(jiān)守崗位……隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺經(jīng)濟(jì)的深度融合，這些新就業(yè)形態(tài)勞動者，已成為我國就業(yè)市場的“新主力軍”。但他們在激活市場活力、穩(wěn)就業(yè)促民生的同時(shí)，因用工模式特殊，常深陷勞動關(guān)系認(rèn)定難、社保參保率低、職業(yè)傷害保障缺失等權(quán)益困境。

近年來，我國探索開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，目前17個(gè)試點(diǎn)省份累計(jì)參保超過2500萬人。今年《政府工作報(bào)告》提出，“穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍”。“十五五”規(guī)劃綱要明確，“健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度”。

針對探尋新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障破局之路，中國城市報(bào)記者展開采訪。

“靈活”背后的

“無保障之痛”

近年來，平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展打破了傳統(tǒng)用工的時(shí)空邊界，靈活就業(yè)成為越來越多人的選擇。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員數(shù)量超2億人，其中快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%，成為服務(wù)保障民生、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要力量。

但這份“靈活”的背后，藏著諸多難以言說的權(quán)益痛點(diǎn)，成為壓在相關(guān)勞動者心頭的一塊“石頭”。

“我們和平臺簽的是合作協(xié)議，不是勞動合同，出了問題只能自己扛。”從事外賣配送工作5年的李師傅坦言，去年他在配送途中發(fā)生交通事故，醫(yī)療費(fèi)用花了近3萬元，平臺僅補(bǔ)貼了5000元，其余費(fèi)用全部自行承擔(dān)。

中國城市報(bào)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勞動關(guān)系認(rèn)定難，是新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的“第一道門檻”。多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺之間被定性為“合作關(guān)系”而非“勞動關(guān)系”，這就意味著他們被排除在傳統(tǒng)勞動保障體系之外，成了權(quán)益保障的“邊緣人”。

社保參保難，更是這一群體的普遍困境。由于收入不穩(wěn)定、社保繳費(fèi)門檻高、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移不便等原因，很多人無法享受養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社保待遇，“老了沒保障、病了不敢治”成為不少人的心病。

此外，算法管控下的休息權(quán)被嚴(yán)重?cái)D壓，平臺通過精準(zhǔn)計(jì)算配送時(shí)長、訂單量，設(shè)置“超時(shí)罰扣”機(jī)制，迫使勞動者超時(shí)工作、連軸轉(zhuǎn)。部分外賣騎手日均工作時(shí)長超12小時(shí)，全年無休成為常態(tài)。

勞動報(bào)酬拖欠、維權(quán)渠道不暢等問題也屢見不鮮。不少同城貨運(yùn)司機(jī)反映，平臺存在“壓單扣錢”現(xiàn)象，部分訂單結(jié)算周期長達(dá)1個(gè)月，遇到糾紛時(shí)，平臺推諉扯皮，勞動者維權(quán)需耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，多數(shù)人最終選擇“忍氣吞聲”。

這些痛點(diǎn)，不僅影響著新就業(yè)形態(tài)勞動者的生活質(zhì)量，也制約著新就業(yè)形態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展。

政策紅利落地

仍需打通“最后一公里”

面對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益困境，國家層面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建起多層次的政策保障體系，為這一群體撐起“保護(hù)傘”。

早在2021年7月，人力資源社會保障部等八部門便共同印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次明確了平臺企業(yè)的用工責(zé)任，提出要健全社會保障體系、暢通維權(quán)渠道。2022年7月，多地啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)勞動者提供基礎(chǔ)保障；今年，試點(diǎn)將擴(kuò)大到全國所有省份，并將出行、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)3個(gè)核心行業(yè)平臺總體納入保障范圍。

“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度，推動平臺企業(yè)公平制定勞動規(guī)則、依法合規(guī)用工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

一系列政策的出臺，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提供了根本遵循。然而，中國城市報(bào)記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，政策紅利的釋放仍面臨諸多梗阻。

平臺企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位是最突出的問題，部分平臺以“合作關(guān)系”為由，規(guī)避簽訂勞動合同、繳納社保等法定義務(wù)，甚至通過拆分訂單、外包用工等方式，進(jìn)一步模糊用工關(guān)系。

“平臺口中的‘去雇主化’，本質(zhì)上是推卸責(zé)任的借口。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授韓桂君在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的核心瓶頸，一方面在于平臺刻意否認(rèn)雇主身份，另一方面在于平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的短板。

韓桂君說，平臺對勞動者的隱性控制力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)用工。依據(jù)勞動平等原則，平臺勞動者理應(yīng)享有與傳統(tǒng)勞動者同等的保障權(quán)益，可按每日勞動時(shí)長分為全日制與非全日制兩類，分別適配勞動合同法相關(guān)規(guī)定。

基層執(zhí)行層面的適配性不足也制約著政策落地。目前，各地缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程，部分地區(qū)對勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握不一，導(dǎo)致勞動者維權(quán)時(shí)“各說各理”，維權(quán)難度加大。同時(shí)，不少新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)意識薄弱、維權(quán)能力不足，還缺乏便捷的維權(quán)渠道，使得政策難以真正惠及每一位勞動者。

多重因素疊加，致使新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的“最后一公里”仍未完全打通。

多方協(xié)同破局

讓勞動者不再“無依無靠”

眾多新就業(yè)形態(tài)勞動者既是城市的建設(shè)者，也是家庭的頂梁柱。如何讓他們卸下權(quán)益“包袱”，安心奔波在城市街巷，真正實(shí)現(xiàn)“勞有所得、傷有所償、老有所養(yǎng)”？

談及權(quán)益保障的制度堵點(diǎn)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授吳文芳在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，三大難題相互交織，阻礙了權(quán)益保障工作的推進(jìn)。“首先是勞動關(guān)系認(rèn)定難，傳統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與平臺靈活用工模式脫節(jié)，平臺通過‘去勞動關(guān)系化’設(shè)計(jì)，將勞動者排除在法定身份之外；其次是職業(yè)傷害保障試點(diǎn)落地不暢，擴(kuò)圍后未形成普遍法定權(quán)利，基層執(zhí)行不一、理賠流程繁瑣；最后是社保參保難，受收入不穩(wěn)定、跨區(qū)域接續(xù)不便、平臺參保義務(wù)缺失等因素制約，很多勞動者只能‘望社保而興嘆’。”

在吳文芳看來，新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障的關(guān)鍵，在于破解政策落地堵點(diǎn)、完善長效法治支撐。唯有聚焦基層執(zhí)行、平臺履職等核心環(huán)節(jié)，推動保障工作從“政策引導(dǎo)”向“法治規(guī)范”轉(zhuǎn)變，才能讓權(quán)益保障真正惠及每一位新就業(yè)形態(tài)勞動者。

吳文芳建議，未來應(yīng)從“政策引導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“專門立法”，確立勞動關(guān)系“從事實(shí)”認(rèn)定原則，推動算法透明化、契約化，將勞動報(bào)酬、休息權(quán)等核心權(quán)益納入集體協(xié)商，建立以勞動事實(shí)為基礎(chǔ)、平臺責(zé)任為核心的保障體系，實(shí)現(xiàn)從“身份認(rèn)定”到“權(quán)益保障”的根本轉(zhuǎn)變。

韓桂君表示，長效保障的關(guān)鍵在于立法、行政、司法協(xié)同發(fā)力，明確平臺用工的勞動關(guān)系屬性，要求平臺做到算法透明，杜絕以算法為借口推諉責(zé)任。她特別提出，職業(yè)傷害保障費(fèi)用應(yīng)參考工傷保險(xiǎn)模式，由平臺全額承擔(dān)，同時(shí)通過勞動者謹(jǐn)慎履職、平臺優(yōu)化考核、工會強(qiáng)化監(jiān)督等多方聯(lián)動，防范職業(yè)傷害發(fā)生。

“除此之外，工會的作用不可忽視。”韓桂君補(bǔ)充道，應(yīng)推動工會履行維權(quán)職責(zé)，通過“一涵兩書”舉措壓實(shí)各方責(zé)任，同時(shí)從根本上構(gòu)建普惠醫(yī)療、普惠養(yǎng)老制度，打破身份差異，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)無差別覆蓋，讓每一位奔波在城市街巷的勞動者，都能感受到城市的溫度，實(shí)現(xiàn)“勞有所安、勞有所得、勞有所尊”。

近期，全國總工會發(fā)布開展工會維權(quán)服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者專項(xiàng)行動總體方案，將采取十項(xiàng)舉措維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。方案提出，2026年將聚焦平臺企業(yè)建會入會、以算法為核心的集體協(xié)商、重點(diǎn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決、服務(wù)項(xiàng)目落地等，全力推動新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)服務(wù)工作提質(zhì)增效。

■中國城市報(bào)記者 刁靜嚴(yán)