這兩天,一個(gè)消息引發(fā)不少人關(guān)注。
在4月2日的例行記者會(huì)上,外交部發(fā)言人表示,有關(guān)“中國(guó)是否考慮對(duì)包括越南在內(nèi)的部分國(guó)家提供燃料支持”,建議向主管部門(mén)了解。同時(shí)也提到,當(dāng)前全球能源緊張,根源在于中東局勢(shì)動(dòng)蕩。
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簡(jiǎn)單說(shuō)一句:越南,被點(diǎn)名在“請(qǐng)求援助”的國(guó)家名單里。
很多人看到這里,第一反應(yīng)不是意外,而是——似曾相識(shí)。
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事情的起因是中東沖突。2月28日美以對(duì)伊朗發(fā)起軍事行動(dòng)以來(lái),國(guó)際油價(jià)已累計(jì)上漲超過(guò)40%。越南的原油進(jìn)口高度依賴中東——87%的原油來(lái)自該地區(qū)。
問(wèn)題在于,越南幾乎沒(méi)有石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道,越南目前的石油儲(chǔ)備僅能支撐20到30天的需求。這意味著,如果中東的供應(yīng)通道被切斷,越南的能源體系會(huì)在一個(gè)月內(nèi)承壓。
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越南政府已經(jīng)采取了措施。3月9日,越南頒布法令將汽油進(jìn)口關(guān)稅從10%降至0,柴油、燃料油等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也從7%降至0,這項(xiàng)政策持續(xù)到4月30日。同時(shí),越南貿(mào)易部呼吁企業(yè)鼓勵(lì)員工居家辦公以減少燃油消耗。
但降低關(guān)稅解決不了供應(yīng)短缺的根本問(wèn)題。3月16日,越南請(qǐng)求日本和韓國(guó)幫助增加石油供應(yīng)。3月17日,范明政總理在會(huì)見(jiàn)日本駐越大使時(shí)表示,已致函日本首相,盼能獲得日本釋放的石油儲(chǔ)備。
問(wèn)題是日韓自己也面臨能源壓力。日本已開(kāi)始釋放石油儲(chǔ)備,但國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已出現(xiàn)燃料短缺,汽油價(jià)格飆升至36年來(lái)的最高水平。韓國(guó)同樣上調(diào)了資源安全危機(jī)預(yù)警級(jí)別。于是,越南的目光轉(zhuǎn)向了中國(guó)。
今天的求助,很容易讓人想起另一段歷史。上世紀(jì)五六十年代,中國(guó)對(duì)越南進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的援助。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道,1950年至1954年抗法戰(zhàn)爭(zhēng)期間,中國(guó)援助越南人民軍槍支15.5萬(wàn)余支、槍彈5785萬(wàn)發(fā)、火炮3692門(mén)、炮彈108萬(wàn)多發(fā)、汽車(chē)1231輛、軍服140多萬(wàn)套。
1965年美國(guó)入侵越南后,援助規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。毛澤東當(dāng)時(shí)明確指示:“越南南方凡是提出需要,我們有可能辦到,就一定滿足。”周恩來(lái)則提出“援助越南是我們的頭等任務(wù)”。
整個(gè)越南抗美時(shí)期,中國(guó)對(duì)越南的援助多數(shù)是無(wú)償?shù)摹?964年到1978年間,中國(guó)向越南提供了總價(jià)值40億元人民幣的武器裝備物資,包括槍支177萬(wàn)余支、火炮3萬(wàn)余門(mén)、坦克裝甲車(chē)810輛、飛機(jī)165架、艦船117艘。但這段歷史的后半段,是很多人心里的一根刺。
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1975年越南統(tǒng)一后,中越關(guān)系迅速惡化。1979年2月,對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爆發(fā)。曾經(jīng)接受中國(guó)最多援助的國(guó)家,成了兵戎相見(jiàn)的對(duì)手。
從1950年到1978年,中國(guó)對(duì)越南的援助持續(xù)了近三十年。這些援助對(duì)越南的抗法、抗美戰(zhàn)爭(zhēng)起到了關(guān)鍵作用,這是事實(shí)。越南在統(tǒng)一后迅速調(diào)整對(duì)外政策,與中國(guó)走向?qū)梗@也是事實(shí)。兩段事實(shí)放在一起,形成了一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題:當(dāng)年的援助,換來(lái)了什么?
這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。站在不同角度,會(huì)得到不同的結(jié)論。有人認(rèn)為這是“傾盡家底卻養(yǎng)出了白眼狼”,有人認(rèn)為那是特定歷史條件下的戰(zhàn)略選擇,不能用今天的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。
一種相對(duì)客觀的看法是:當(dāng)年的援助幫助中國(guó)在東南亞獲得了戰(zhàn)略緩沖空間,讓美軍沒(méi)有越過(guò)北緯17度線,為中國(guó)爭(zhēng)取了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。
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從這個(gè)角度看,援助并非沒(méi)有回報(bào)。但另一方面,援助的規(guī)模確實(shí)超出了越南的實(shí)際需求,物資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,而且最終未能換來(lái)長(zhǎng)期的友好關(guān)系。
歷史不會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)。今天的局面和幾十年前有本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)年的援助是在冷戰(zhàn)背景下,出于意識(shí)形態(tài)和地緣安全的考量。今天越南的求助,起因是一場(chǎng)突發(fā)的能源危機(jī)。雙方都是被外部事件推到了這個(gè)位置——中東沖突導(dǎo)致全球能源供應(yīng)鏈斷裂,越南被動(dòng)承受后果。
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更重要的是,中越之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系已經(jīng)深度綁定。中國(guó)電建剛剛簽約越南廣澤二期1500兆瓦液化天然氣聯(lián)合循環(huán)電站項(xiàng)目,這是目前東南亞最大的LNG發(fā)電項(xiàng)目。越南國(guó)家電力系統(tǒng)與中國(guó)南方電網(wǎng)之間已有20多年的互聯(lián)運(yùn)行合作。
這種深度嵌入的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,與幾十年前的單向援助完全不同。越南也意識(shí)到自身能源結(jié)構(gòu)的脆弱性。3月26日,范明政主持召開(kāi)能源安全工作組會(huì)議,明確要求緊急建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。長(zhǎng)期來(lái)看,越南需要減少對(duì)中東石油的依賴,完善本國(guó)能源儲(chǔ)備體系。
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面對(duì)越南的求助,中國(guó)的選擇是什么?從外交部的表態(tài)來(lái)看,態(tài)度是審慎的——既沒(méi)有否認(rèn),也沒(méi)有確認(rèn)。能源援助涉及復(fù)雜的利益考量,不是簡(jiǎn)單的“幫或不幫”的問(wèn)題。
但有一點(diǎn)是明確的:今天的中國(guó)已經(jīng)不是幾十年前那個(gè)“勒緊褲腰帶”也要援助別人的國(guó)家。對(duì)外援助的決策,更多基于現(xiàn)實(shí)利益和戰(zhàn)略考量,而不是單純的情誼或意識(shí)形態(tài)。
中越之間有一條長(zhǎng)達(dá)1450公里的陸地邊界。兩國(guó)互為重要貿(mào)易伙伴。2025年,越南GDP增速達(dá)到8.02%,成為東南亞增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。一個(gè)穩(wěn)定的越南,符合中國(guó)的利益。
但歷史留下的記憶,不可能被完全抹去。當(dāng)年全力相助卻恩將仇報(bào)的經(jīng)歷,會(huì)影響判斷,也會(huì)影響態(tài)度。這并不意味著會(huì)因此拒絕合作,但意味著在合作中會(huì)更加審慎。
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國(guó)際關(guān)系從來(lái)不是靠“情誼”維系的,而是靠利益和規(guī)則。今天的中國(guó)有足夠的實(shí)力和智慧,在復(fù)雜的周邊關(guān)系中既不忘過(guò)去,也不被過(guò)去所困。
至于那70艘巴拿馬籍船舶,還在中國(guó)港口接受檢查。什么時(shí)候能離港,取決于檢查是否通過(guò),和美國(guó)的聲明沒(méi)有關(guān)系。
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