鄭功成：提高農民養老金待遇應優先補上高齡農民短板

中國社會保障學會會長、中國人民大學學術委員會副主任鄭功成在會上發言。受訪者供圖。

新京報訊（記者肖隆平） 4月2日，在中國社會保障學會主辦的“農民養老金專題座談會”上，中國社會保障學會會長、中國人民大學學術委員會副主任鄭功成表示，在我國養老金制度改革中，農民群體特別是高齡農民群體，是最需要，也是最值得優先考慮的對象，優先提高其基礎養老金待遇，是從政治、社會、經濟、文化綜合效應出發的理性選擇。

鄭功成認為，要解決農民養老金偏低問題，前提是充分肯定城鄉居民養老保險制度已經取得的成就。自2009年農民養老保險試點啟動以來，這一制度經歷了從無到有、從局部試點到覆蓋全國的發展過程，待遇調整機制也在不斷完善，釋放出積極信號。

但與此同時，鄭功成也強調，當前城鄉居民養老金總體水平仍然偏低，每人月均僅240多元。如果剔除養老金水平相對較高的城鎮居民和具有農民工身份的領取者，“真正的農民”養老金水平還在200元以下，而年逾70歲的老農民由于當年沒有個人繳費，往往只能領取最低基礎養老金。也就是說，高齡農民既是農民群體中待遇最低者，也是公共養老金體系中最需要關注的群體。不僅如此，在多層次養老保險體系中，企業年金、職業年金與個人養老金都是為城鎮退休人員錦上添花的制度安排，都不是農民的可選項，這就決定了農民尤其是老一代農民只能依靠基本養老保險制度來解決年老后基本生活來源的后顧之憂。

在鄭功成看來，盡快提高老一代農民特別是高齡農民的基礎養老金待遇，至少具有四重意義：一是緩解高齡農民現實生活困難，提升其基本生活保障水平；二是承認老一代農民為新中國發展和國家財富積累所做出的特殊歷史貢獻，將其在計劃經濟時期凝結在國有資產中的勞動結晶通過提高其基礎養老金的途徑，讓其得到適當補償；三是維護公共養老金制度的代際傳遞功能，以更公平的制度安排增強農民工參加職工養老保險的積極性；四是向社會釋放促進公平的積極信號，增強民眾對制度的信心，進而提振消費、助力鄉村發展。

圍繞如何破解農民養老金偏低問題，鄭功成提出，應堅持理性漸進、分類推進的思路。對老一代農民而言，因其不可能再通過個人繳費加政府補貼來提升養老金水平，所以只有通過提高政府負責的基礎養老金水平途徑，并進一步通過分年齡段增加基礎養老金的方式優先解決；對當前和未來的農民，則應更多通過激勵參保繳費來增強制度的社會保險屬性，實現福利保障與責任分擔并重。

對于“錢從何來”這一關鍵問題，鄭功成認為，應當多渠道籌措資金，把“投資于人”的宏觀政策優先落實到提高農民特別是高齡農民基礎養老金上，具體可以考慮增加針對高齡農民基礎養老金的專項財政投入，優化國家財政對三大群體養老保險的補貼結構，也可研究通過劃撥部分國有資產收益或發行特種國債等方式，為解決老一代農民基礎養老金偏低問題以及激勵今后農民參保繳費提供支持。

鄭功成建議，國家應盡快采取行動，讓扎實推進共同富裕、投資于人與提高社會保障水平的整體部署，盡早轉化為提高高齡農民養老金的現實政策。如果財政籌措暫時存在壓力，也可以先從80歲及以上老人開始，再逐步向70歲群體延展，做到年齡越大、增幅越大；對臨近領取待遇的農民，也可探索允許補繳一定養老保險費，作為過渡性安排。無論采取何種方案，都宜盡早釋放政策信號。

據了解，參加此次會議的還有來自中國社會科學院、中共中央黨校（國家行政學院）、北京大學、清華大學、中國人民大學、浙江大學、西北大學、昆明理工大學、華中科技大學等高校和科研機構的10多位社會保障學界、經濟學界專家學者。人力資源和社會保障部農村社會保險司、民政部老齡工作司負責人，以及國家發展改革委就業收入分配和消費司、農業農村部農村社會事業促進司相關處室負責人出席會議并參與交流。

編輯 鄭偉彬

校對 劉軍