德國養(yǎng)老金改革：45年工齡63歲退休，晚入職場者工作至72歲

將養(yǎng)老金與繳費年限更緊密地掛鉤？這既不能緩解人口老齡化問題，也無法解決老年貧困。備受爭議的“63歲退休”政策恐將淪為一種普遍原則。聯(lián)盟黨是否已經(jīng)意識到了這一點？

對“養(yǎng)老金水平”這一指標的不當操作，已將法定養(yǎng)老金和聯(lián)邦預算推入了如今的困境：如果不糾正去年12月聯(lián)盟黨和社民黨以“穩(wěn)定養(yǎng)老金水平”為名推出的那套揮霍無度的養(yǎng)老金一攬子計劃，兩者都將走向財務崩潰——這將對子孫后代和本已疲軟的經(jīng)濟造成全面的負面影響。

政府不僅沒有從中吸取教訓，反而正在醞釀新一輪的政策迷走，此次打出的旗號是：“將養(yǎng)老金與繳費年限更緊密地掛鉤”。這不僅是社民黨主席拉斯·克林拜爾構(gòu)想的新“改革議程”。就連聯(lián)盟黨乃至總理默茨也對此表現(xiàn)出善意，這讓人不禁想起第一個養(yǎng)老金方案。當時他們也是先天真地予以批準，后來才發(fā)覺自己陷入了怎樣的政治矛盾之中。

“更多地考量繳費年限”——聽起來似乎比“穩(wěn)定的養(yǎng)老金水平”還要美好?；仡櫼幌拢赫窃诤笠粋€口號下，執(zhí)政聯(lián)盟僅在2040年前就將養(yǎng)老金及其支出增加了約2000億歐元；而這對于他們常掛在嘴邊的老年貧困問題卻毫無裨益。這些額外增加的數(shù)百億歐元，大部分流向了領(lǐng)取高于平均水平養(yǎng)老金的參保人——尤其是那些繳費年限遠超平均水平的人。

仔細推敲，這個新想法同樣經(jīng)不起檢驗。如今，每月養(yǎng)老金的數(shù)額已經(jīng)取決于繳費年限的長短，當然還有繳費的金額。如果“更緊密地與繳費年限掛鉤”，繳費金額的重要性就會隨之下降。換言之：一個多年來繳納少量費用的人，其每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金將多于一個在較短年限內(nèi)繳納大量費用的人——即使兩人繳納的總金額完全相同。

遺憾的是，這種做法僅僅是在繳費者之間重新分配了養(yǎng)老金權(quán)益，卻根本無法解決人口結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)。當前的核心問題是，由于嬰兒潮一代步入退休年齡以及人均壽命的延長，養(yǎng)老金權(quán)益總額的增長過于迅猛。這將使不斷萎縮的勞動人口不堪重負。而克林拜爾開出的藥方，恰恰轉(zhuǎn)移了人們對這一核心矛盾的注意力。

此外，分析人士指出，這也是一種逃避提高法定退休年齡的策略，而提高退休年齡本應是應對壽命延長的最直接對策。相反，龐大的參保群體將被置于保護罩之下：那些早早步入需要繳納社保的職場、比其他人更早攢夠40或45年繳費年限的人，如今已經(jīng)能比只繳費35年的人領(lǐng)取高得多的養(yǎng)老金。未來，這種“搶跑”還將獲得額外獎勵，即在月度養(yǎng)老金上增加補貼，這無異于變相鼓勵人們盡早退出勞動力市場。

如此一來，2014年出臺的備受爭議的特殊規(guī)定——即繳滿45年后可“無扣減”提前退休的“63歲退休”政策——非但沒有受到限制，反而將成為新的普遍原則。反之亦然：對于那些因年輕時求學等原因、到67歲時積累的繳費年限較少的人來說，他們本已較低的月度養(yǎng)老金將被額外扣減。實際上，這就是一種選擇性地提高退休年齡。這些參保人可能需要工作到70或72歲，才能獲得“無扣減”的養(yǎng)老金。

克林拜爾及其顧問以一種極具挑釁性的片面邏輯，將這種做法標榜為公平。他們的言下之意是：受過高等教育的人和其他晚入職場的人預期壽命更長，因此會更久地占用社會互助資金。但這種現(xiàn)象真的應該受到扣減養(yǎng)老金的懲罰嗎？甚至連那些個人健康狀況預示著剩余壽命較短的人也要受罰？傳遞出的信息似乎是：反正這也影響到了高收入群體，他們承受得起。

即使接受這種邏輯，依然存在兩個無法回避的問題：首先，對養(yǎng)老金權(quán)益進行如此重新評估，削弱了法定養(yǎng)老金的核心功能，即對所謂“長壽風險”的保障。如果這屬于出于社會政策動機的財富再分配，那么它就不應該由社保繳費系統(tǒng)來承擔，而應該——如果真有必要的話——從克林拜爾掌控的稅收池中支付。

外界只能期望，聯(lián)盟黨這次不會再次被打個措手不及。也希望聯(lián)盟黨在他們參與設(shè)立的養(yǎng)老金委員會內(nèi)外，不要忘記其真正的使命：從總體上遏制法定養(yǎng)老金支出的增長。因為這將決定德國經(jīng)濟還能剩下多少資金用于私人和公共投資。