內蒙古巴彥淖爾市創新“2231”工作法 破解農膜回收治理難題

為破解農田殘膜回收時間統籌難、邊界責任模糊、施策針對性不強、農戶回收動力不足等問題是制約農田殘膜回收的堵點問題，巴彥淖爾市以改革破題，破除思維定式，打破路徑依賴，創新推行“2231”殘膜回收工作法(雙時段回收、雙區域負責、三模式施策、一機制管控)，構建起全域覆蓋、全程管控、全鏈閉環治理體系，推動農膜污染治理取得顯著成效。

一是“雙時段”分步回收，緊扣農時全域覆蓋。科學劃分“秋收后首輪、春播前二次”兩個回收時間節點，貼合農戶生產節奏，解決無暇回收、回收不徹底的問題。一是精準錨定秋收后、秋澆前首輪回收節點。搶抓秋收后、秋澆前一個月的關鍵時段啟動集中回收，根據向日葵、玉米等大根茬作物田間殘膜分布集中、易清理的特征，推行“機械作業+人工補漏”協同模式，防止殘膜隨秋澆水層埋入土壤，最大限度降低農膜在田間的殘留。二是扎實推進春播前二次回收環節。利用備耕、春播前的一個月時間扎實推進二次回收，結合整地作業，對壟溝、地頭、田埂等機械難以覆蓋區域開展徹底清理，實現農田殘膜應收盡收。

二是“雙區域”責任到人，壓實權責凝聚合力。構建“農戶主導、村級兜底”的協同回收體系，根據田間地塊和公共區域分類劃分責任，積極扭轉以往回收工作分散無序、責任懸空的局面，推動全域治理高效聯動。一是農戶田間“誰使用、誰回收”。明確農戶為殘膜回收第一責任人，細化農戶責任邊界，逐地逐塊完成殘膜撿拾、膜根分離、集中堆放等工作，保證每一地塊殘膜都能及時規范回收。二是公共區域“誰兜底、誰管護”。規范開發鄉村振興公益崗，同步配套規范補貼獎勵機制，優先聘用殘疾、低技能或因照顧老人小孩等難以通過市場渠道就業的困難勞動力、脫貧戶、監測戶為村級保潔員，專職負責道路、渠溝、林帶等公共區域殘膜兜底清理，解決了公共區域殘膜“無人管、無人收”的難題。

三是“三模式”分類施策，多元共治提質增效。構建“一作物一策略”精準回收模式，推動殘膜治理由“粗放統一”向“分類精治”轉變。一是向日葵種植區推行“秸稈項目+農戶自籌+企業補貼”。根據向日葵莖稈粗壯、殘膜與根茬纏繞緊密、機械剝離難的特點，依托秸稈項目實行“膜稈同收”，每畝政府補貼27元、農戶出資10元、企業補貼70—150元，殘膜回收后統一運送至電廠焚燒發電，既實現資源化利用，又破解殘膜難回收、難分離問題。二是玉米種植區推行“社會化服務項目+農戶自籌+企業補貼”。根據玉米種植連片規模大、殘膜產生量集中、適宜機械化作業的特點，在玉米種植區引入18家社會化服務組織進行專業化回收，實行每畝政府補貼15元、農戶出資15元、電廠公司每噸額外補貼70元的激勵政策，通過社會化服務組織替代農戶零散作業，形成機械卷收、定點打捆、集中運轉的規范處置流程。三是小根茬作物區實行“農戶回收+公益崗撿拾+鄉鎮轉運”。針對小根茬作物殘膜細碎、地塊分散零亂、機械撿拾成本高的難點，以農戶自撿為主，村級保潔員補撿為輔，經村級收集點、鄉鎮轉運站層級轉運，實現精細化回收。公益崗撿拾部分按每公斤0.5元予以補貼，并從地膜項目中劃撥專項資金定向支持轉運處置，完成全覆蓋回收。

四是“一機制”剛性管控，規范行為長效常治。將殘膜回收與耕地地力保護補貼直接掛鉤，明確使用>0.01mm國標地膜，且回收率達85%以上方可足額領取補貼。落實“執法檢查+黑名單”制度，對未履行回收義務的主體或個人下達《限期整改通知書》，對拒不整改的企業、合作組織處1—10萬元罰款，個人處200—2000元罰款，將拒不配合主體列入“黑名單”，暫緩或停發耕地地力保護補貼，以制度剛性約束倒逼責任落實，真正推動農戶從“要我回收”轉變為“我要回收”。(白玲)

來源：巴彥淖爾市委改革辦