服務“煥新” 培育發展“沃土”——遼寧全力打造優良營商環境

來源：北國網

大連英歌石科學城科研設施全面竣工、創新成果加速轉化，已成為東北地區極具活力的國家級科創高地。大連新聞傳媒集團供圖

大連自助網辦區工作人員為群眾現場指導道路運輸許可證線上申請辦理。大連新聞傳媒集團供圖

市民在朝陽市人社局辦事大廳辦理業務。朝陽市人社局供圖

　　【為推進中國式現代化凝聚磅礴力量·“十五五”新圖景新征程】

　　“取完號，一杯咖啡還沒喝完，就拿到了新的營業執照！”在遼寧省沈陽市渾南區政務服務中心的綜合受理專區，剛辦好手續的創業者王薇對這樣的效率感到欣喜。

　　王薇感受到的高效，得益于遼寧全力打造營商環境“升級版”——通過深化“只提交一次材料”改革，將需跑多個部門辦理的關聯事項打包集成，大幅壓縮了辦事時間和環節。

　　營商環境是區域發展的核心競爭力之一，更是觀察一個地區治理能力現代化的重要窗口。去年以來，遼寧省發出“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的動員令，將優化營商環境作為全面振興的頭號工程，以刀刃向內的勇氣和久久為功的韌勁，推動從理念到實踐、從制度到文化的系統性重塑。

　　“十五五”規劃綱要提出，持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。如今，這場清除阻礙發展沉疴積弊的變革，正以扎扎實實的成效，扭轉外界對遼寧乃至東北地區的固有印象，為遼寧全面振興開辟源頭活水，持續激發發展動能。

　　破局 刀刃向內重塑營商“氣候”

　　“氣瓶使用人和車主不一致，加不了氣。”最近，鐵嶺市民王女士從本溪購買了一輛二手廂貨車，沒想到，頭一回加氣就卡了殼。車輛雖過了戶，但氣瓶“戶口”還留在前任車主名下，而原車主早已失聯。抱著試試看的心態，她撥通了本溪市市場監督管理局的電話求助。工作人員在電腦前核驗信息、提交變更……兩小時后，一張電子版《氣瓶使用登記證》就傳到了王女士的手機上。“作風真的不一樣了，工作人員盡心盡責地幫忙解難題。”她感慨道。

　　一件小事，折射出遼寧刀刃向內優化發展生態的決心。2026年“新年第一會”，遼寧省委將優化營商環境確立為關乎振興全局的“生命線”工程，系統部署打造“政策、市場、政務、法治、人文”五大環境體系，同步出臺《遼寧省大力優化營商環境行動方案》，吹響了系統性重塑的號角。

　　決心不僅體現在頂層設計，更體現在向沉疴積弊的重拳出擊。今年全國兩會期間，遼寧省委書記許昆林痛斥省住建廳駐政務大廳工作人員“8年收1600多萬”的典型案例，怒批“有點小權就用到極致”，引發強烈反響，彰顯出堅決整治吃拿卡要以及刮骨療毒的堅定態度。

　　針對基層政務服務中存在的行政效能低下、漠視群眾訴求等問題，遼寧創新建設“直查直辦”機制，全省3500余名辦案人員專司其職，對破壞營商環境問題線索實行提級辦理、直查快辦，有效破除地方保護和人情干擾。一場以用戶思維引領的效能革命，正從重塑營商“氣候”入手，著力培育發展“沃土”。

　　重構 “像愛護眼睛一樣愛護營商環境”

　　“以前辦水電氣，得跑好幾個地方、填好幾張表。現在來這一個窗口，填一張表，半小時全搞定！”在沈陽市蘇家屯區政務服務中心，剛辦完市政公用服務聯合報裝業務的企業負責人石先生對“一表通辦”贊不絕口。從“多表多跑”到“一表通辦”，背后是遼寧打破部門壁壘、推動“高效辦成一件事”的系統性變革。

　　通過整合企業服務專席、政企面對面等多元渠道，遼寧創新構建“一企來辦”服務機制，打造線上線下融合、訴求閉環辦理的綠色通道。各地競相推出“立等可取”服務，如大連市系統梳理并上線服務1563項，細分為半小時、1小時、2小時內辦結，將承諾轉化為可感可知的辦事體驗。

　　精準的政策供給是優化環境的關鍵。遼寧大力推動惠企政策“免申即享”“直達快享”，利用大數據實現“政策找企業”。比如在糧食流通領域，針對經營主體融資難問題，遼寧省糧食和物資儲備局聯合省農擔公司創新推出“糧油農擔貸”，將綜合融資成本壓至1.2%/年，精準破解產業鏈痛點。

　　良好的營商環境，還體現在公平有序的市場環境上。遼寧全省推行掃碼入企制度，承諾“無法定依據不檢查、無風險預警不打擾”，為行政檢查套上“數字韁繩”；司法系統同步開展整治，全省法院設立營商環境問題投訴二維碼，建立“接訴即辦”機制；省商務廳牽頭推行成品油流通智慧監管改革，通過物聯網、大數據構建全鏈條可視化監管體系，有效遏制違法違規行為，為守法企業創造了清朗空間……

　　人文環境浸潤滋養，培育近悅遠來生態。遼寧設立企業家日，舉辦“春暖遼沈·強企護航”等品牌活動，領導干部聯系企業制度落到實處，省級領導帶頭聯系服務重點企業，傳遞“有求必應、無事不擾”的真誠態度。恒力集團董事長陳建華感慨，企業之所以持續擴大在遼投資，正是因為“遼寧省給企業的保障越來越高效，企業發展越來越有信心”。

　　從管理者到服務員的角色轉變，讓“像愛護眼睛一樣愛護營商環境”成為行動自覺，共同構筑起吸引和集聚先進生產要素的強大軟實力。

　　成勢 市場主體用真金白銀投下信任票

　　重塑營商環境的成效，體現在經濟數據上，更反映在市場主體的信心與獲得感中。山東先達農化股份有限公司八年內在葫蘆島連續七次增資，總投資達16億元，用真金白銀投下信任票，董事長王現全感慨道：“到葫蘆島投資，真是來對了！”從2017年落戶，到2025年第七期項目開工，遼寧先達農業科學有限公司總經理魏國軍坦言，每當遇到問題，“從市里到開發區，都有人幫著去解決問題”，這份企業感受到的暖心，更為企業扎根發展注入了信心。

　　信心，不僅融入經濟發展的肌理，也轉化為千家萬戶可感知的活力。2026年春節，遼寧消費市場人氣旺、熱度高，從火爆的冰雪旅游到線上消費等新熱點，一幅內需潛力持續釋放的圖景生動展開。在錦州，遼沈戰役紀念館迎來大批研學家庭，街頭巷尾的燒烤店里，食客為一口地道的錦州美食遠道而來。

　　這份熱氣升騰的活力，離不開暖心服務的支撐。在有著一百多年歷史的盤錦沙嶺大集，恒祥號米業的攤位生意火爆，負責人王興凱說：“過年時銷量大增，每天要賣出上萬斤大米，開票量大、容易出錯，還好稅務干部就在身邊，手把手指導操作、講解合規要求，讓我們經營更安心。”比錦上添花更珍貴的，是雪中送炭的精準護航。它以“有求必應、無事不擾”的務實姿態，為市場活力的持續迸發掃清了障礙、增添了底氣，讓經濟增長的脈搏更加穩健有力。

　　躍遷 營造讓產業鏈條協同共生的“雨林生態”

　　在大連長興島恒力重工的船塢里，三艘巨輪正同步建造。這個全球矚目的造船基地，三年前還是一片沉寂的閑置地。當年，項目重啟時，最讓企業擔憂的并非市場，而是盤活過程中必然涉及的復雜審批與各項保障。“讓我們沒想到的是，從省到市，自然資源部門成立了專班，林業審批這類過去可能耗時數月的環節，這次只用了1個多小時，讓我們對項目如期建成投產更有信心了。”恒力重工項目負責人至今記憶猶新。

　　這種圍繞龍頭企業構建的“專班+包保”服務生態，讓政府角色從管理員轉向“賦能者”。如今，以恒力為“鏈主”，一批專精特新企業在周邊聚集，形成了從設計、建造到配套的完整船舶產業鏈。政府的服務如同陽光雨露，滋養著產業生態。

　　從服務一個企業的專班，到服務一類市場主體的平臺，遼寧的目標不僅是打造依靠土地、稅收優惠的“成本洼地”，更旨在通過法治化、專業化的制度供給和系統性的服務賦能，營造一片能夠讓創新種子自由萌發、產業鏈條協同共生的“雨林生態”。遼寧的探索，是一場以營商環境之變，牽引治理效能與產業競爭力同步躍遷的實踐。

　　春江水暖，搶灘布局。從管理者到服務員的角色重塑，從“辦事繁”到“一次成”的效率革命，從單點突破到聚鏈成勢的產業演進，遼寧正以空前的決心和力度，優化營商環境。從“投資不過山海關”的舊論，到“山海關不住，投資到遼寧”的新共識，這場以環境之變激活發展動能的深刻變革，正在為遼寧的全面振興夯基壘臺、積蓄力量。

責編：欒 溪

審核：葉 健