【史志論壇】民國(guó)縣志館初探||劉翔宇

民國(guó)縣志館初探

劉翔宇

摘要：開(kāi)館修志是我國(guó)志書(shū)編修的基本組織形式和優(yōu)良傳統(tǒng)習(xí)慣，民國(guó)時(shí)期予以繼承與發(fā)展。隨著民國(guó)社會(huì)的發(fā)展與演變，以及修志館自身的不斷發(fā)展變化，至民國(guó)晚期，縣志館的發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：由臨時(shí)性修志機(jī)構(gòu)向常設(shè)性文化機(jī)構(gòu)過(guò)渡，由專職修志機(jī)構(gòu)向非專職修志機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變；機(jī)構(gòu)名稱與選址由雜亂向統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；志館管理從依行政命令管理向依法管理、從二元管理向一元管理、從非館（局）長(zhǎng)制向館(局)長(zhǎng)制過(guò)渡；經(jīng)費(fèi)來(lái)源由政府與社會(huì)力量共同參與的多源向以政府為主、紳商為輔的二源發(fā)展，志館經(jīng)費(fèi)列入地方年度預(yù)算成為發(fā)展趨勢(shì)；縣志館管理日趨制度化、法制化、規(guī)范化。梳理研究民國(guó)縣志館的發(fā)展歷程及其功能特點(diǎn)變化，對(duì)當(dāng)今方志館建設(shè)有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：民國(guó) 縣志 縣志館

編修志書(shū)是我國(guó)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，開(kāi)館修志是我國(guó)志書(shū)編修的基本組織形式和優(yōu)良傳統(tǒng)。民國(guó)時(shí)期，志書(shū)編修賡續(xù)不斷，共編修志書(shū)1600余種，其中大部分為縣志。縣志館因修志需要在全國(guó)許多地方紛紛設(shè)立，成為民國(guó)時(shí)期重要而突出的地方文化現(xiàn)象。民國(guó)雖歷時(shí)較短，且戰(zhàn)事連綿，社會(huì)動(dòng)蕩，但修志的普及性并不亞于號(hào)稱修志鼎盛時(shí)期的清代，所設(shè)縣志館情況亦大體如此。此前，學(xué)術(shù)界對(duì)民國(guó)方志館的研究多聚焦數(shù)量有限但單體影響較大的省志館（通志館），對(duì)數(shù)量可觀但單體影響有限的縣志館缺乏關(guān)注，研究成果甚少，且均為涉及性或附帶性的，專題研究成果尚未呈現(xiàn)。本文擬以民國(guó)縣志館為中心，從宏觀上對(duì)其性質(zhì)、功能、運(yùn)行、管理及選址、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用等問(wèn)題展開(kāi)初步探討，通過(guò)勾勒民國(guó)縣志館的基本樣貌及發(fā)展軌跡，揭示其發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)并分析形成原因，以期推動(dòng)相關(guān)研究，并希望對(duì)當(dāng)今方志館特別是縣志館建設(shè)提供借鑒。

一、民國(guó)縣志館的性質(zhì)、功能與選址

一般認(rèn)為，我國(guó)方志館設(shè)立的歷史可追溯至宋代，隨著方志編修日盛，方志館的設(shè)立日漸增多，至清代已遍及全國(guó)多地。民國(guó)時(shí)期的方志館是對(duì)清代方志館的繼承與發(fā)展。縱觀我國(guó)方志館發(fā)展的歷史，各級(jí)各類方志館均為修志而設(shè)立，故方志館的性質(zhì)應(yīng)是修志機(jī)構(gòu)，且具有臨時(shí)性，多由官方或官與紳合作創(chuàng)辦與經(jīng)營(yíng)管理，極少數(shù)由私家創(chuàng)辦與管理。傳統(tǒng)志館的運(yùn)營(yíng)管理與志書(shū)編纂雖不完全是同班人馬，但二者交織甚密，同屬修志之事，同為志館人員，故其人員構(gòu)成特征相同。方志館的功能主要是編修志書(shū)，以及為此而展開(kāi)的相關(guān)資料與圖書(shū)的征集收藏、相關(guān)問(wèn)題的討論與交流、相關(guān)會(huì)議的組織召開(kāi)。民國(guó)時(shí)期因社會(huì)轉(zhuǎn)型和近代化加速，省（特別市）通志館除了是編修通志的組織機(jī)構(gòu)外，還承擔(dān)著組織開(kāi)展全省修志工作的職能，同時(shí)還兼為省（特別市）政府的文化辦事機(jī)構(gòu)。縣志館因其為基層志館，其性質(zhì)在民國(guó)初中期仍是功能較單一的修志機(jī)構(gòu)，但隨著歷史的演進(jìn)和形勢(shì)的變化，至民國(guó)晚期，縣志館向以修志為主的文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，其臨時(shí)性減弱，常設(shè)性增強(qiáng)，非官方性減弱，官方性增強(qiáng)；其功能除了編修志書(shū)及收集整理資料、收藏、交流、研討、組織會(huì)議等功能外，尚具有一定的政府文化辦事機(jī)構(gòu)的功能。這是民國(guó)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，更是民國(guó)相關(guān)法規(guī)建設(shè)的結(jié)果，還是有關(guān)專家學(xué)者呼吁的結(jié)果，當(dāng)然與省通志館的影響也不無(wú)關(guān)系。

民國(guó)初年，百?gòu)U待興，政府及社會(huì)各行業(yè)亟需參閱各地志書(shū)，全國(guó)不少地方紛紛設(shè)館修志。這一時(shí)期設(shè)立的縣志館多繼承清代志館的傳統(tǒng)，無(wú)論是清末所建志館的延續(xù)，還是新設(shè)的修志館，其性質(zhì)均為臨時(shí)修志機(jī)構(gòu)，其功能為組織開(kāi)展縣志編修工作。正如民國(guó)晚期學(xué)人所言：“以前設(shè)立之縣志館多系臨時(shí)，從事修纂則館開(kāi)，修纂成書(shū)則館廢。”如設(shè)于1913年的上海縣志局，為編修《上海縣續(xù)志》而建，由縣民政長(zhǎng)提議，經(jīng)縣議事會(huì)議決，當(dāng)時(shí)規(guī)定志局開(kāi)辦時(shí)間為一年半，后因故延宕，至1918年該志書(shū)才基本修竣，因“修志事宜原屬出于臨時(shí)，非經(jīng)常機(jī)關(guān)可比，緩一日裁撤，即多一日開(kāi)支”，故經(jīng)反復(fù)函請(qǐng)縣當(dāng)局及縣公款公產(chǎn)經(jīng)理處志局始得延撤。又如設(shè)于1929年的感恩縣修志局，其章程第八條明確規(guī)定“本局以完成新舊二志之日，即行撤銷”。在20世紀(jì)二三十年代，修志機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性幾乎是常態(tài)。1929年國(guó)民政府頒布《修志事例概要》，對(duì)通志館作了明確規(guī)定，對(duì)縣志館則要求“各縣及各普通市興修志書(shū)，應(yīng)行規(guī)定事項(xiàng)，由各省通志館參照本概要定之”。據(jù)此一些省份出臺(tái)了本地修志規(guī)定，如廣東于1930年頒布《廣東各縣市修志事例概要》，浙江于1944年發(fā)布《浙江省各縣修志事例概要》。雖然這些國(guó)家或地方修志法規(guī)均未明確規(guī)定修志館為常設(shè)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但當(dāng)時(shí)的歷史慣性和人們的思維定勢(shì)就是志館為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，即使是受章學(xué)誠(chéng)設(shè)立志科的觀點(diǎn)影響頗大、對(duì)連續(xù)修志非常堅(jiān)持的方志名家，如余紹宋亦無(wú)意確保修志館的持續(xù)存在。而此時(shí)期志館的功能除了如前所述的主要是修志，以及服務(wù)于修志的圖書(shū)資料征集收藏與查閱、會(huì)議交流研討外，有的志館還有提供食宿等功能，但上述附屬性功能均只對(duì)志館內(nèi)部，不對(duì)社會(huì)開(kāi)放。如梨樹(shù)縣志館辦事細(xì)則即有“征集各種關(guān)系圖書(shū)”的規(guī)定，又如民國(guó)《龍游縣志》的主撰余紹宋在北京修志期間，曾因故兩次返鄉(xiāng)，均造訪縣修志館，組織召開(kāi)修志會(huì)議，商討相關(guān)問(wèn)題，且其中一次食宿在志館。值得注意的是二三十年代有的志館甚至以政府一部門或社會(huì)組織的身份參加社會(huì)活動(dòng)或?qū)W術(shù)活動(dòng)，如上海縣志局以社會(huì)公團(tuán)身份參加公共活動(dòng)。但此種現(xiàn)象極為少見(jiàn)。

1944年，盡管抗戰(zhàn)尚未勝利，社會(huì)動(dòng)蕩不安，但國(guó)民政府出臺(tái)《地方志書(shū)纂修辦法》《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》，在空前加強(qiáng)對(duì)各地修志控制的同時(shí)，亦進(jìn)一步明確方志館的功能及其與文獻(xiàn)委員會(huì)的關(guān)系，即方志館負(fù)責(zé)修志，仍為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而文獻(xiàn)委員會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常收集資料并提供給方志館以編修志書(shū)。但1946年國(guó)民政府又頒布修訂版的《地方志書(shū)纂修辦法》《各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》，前者明確規(guī)定：“各省、市、縣纂修志書(shū)事宜，應(yīng)由各省、市、縣政府督促各省、市、縣之文獻(xiàn)委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。”后者第五條則規(guī)定：“本會(huì)設(shè)左列各組，一、編纂組 擔(dān)任編纂省市縣志及各種文獻(xiàn)專刊等事宜……”且兩者均通篇只字未提修志館，從此，各地編修志書(shū)的職能劃歸文獻(xiàn)委員會(huì)。顯然，如僅從法規(guī)層面上看，此時(shí)期文獻(xiàn)委員會(huì)即為修志機(jī)構(gòu)，且該會(huì)的中心任務(wù)就是修志。盡管文獻(xiàn)委員會(huì)并非傳統(tǒng)意義上的專職修志機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗恰盀檎骷⒈９堋⒄砦墨I(xiàn)資料設(shè)置”，其職責(zé)要比專職的修志機(jī)構(gòu)寬泛，但與以前的修志機(jī)構(gòu)相比，此時(shí)的文獻(xiàn)委員會(huì)作為地方政府機(jī)構(gòu)更具有常設(shè)性，故地方修志機(jī)構(gòu)從此開(kāi)始走向常設(shè)化。為此，各地針對(duì)修志館有不同的舉措，最終大致呈現(xiàn)四個(gè)結(jié)果：一是裁撤修志館，改組文獻(xiàn)委員會(huì)，即把市縣修志館一律裁撤，改組原文獻(xiàn)委員會(huì)以適應(yīng)修志需要，如廣西。二是改組修志館，組建地方文獻(xiàn)委員會(huì)，如浙江省政府決定于1949年度把各縣修志館一律改組為文獻(xiàn)委員會(huì)。三是保留修志館，劃歸地方文獻(xiàn)委員會(huì)，或二者合并，如鄞縣。四是修志館仍獨(dú)立建制，與文獻(xiàn)委員會(huì)并存，如1947年設(shè)立的杭州市修志館；或文獻(xiàn)委員會(huì)并入修志館，如四川。四川要求“已設(shè)立文獻(xiàn)委員會(huì)的縣份，則并入縣志館，以利推行”。但杭州市修志館除了負(fù)責(zé)與修志相關(guān)的事務(wù)外，還負(fù)責(zé)諸如“聯(lián)合市縣內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)審議文獻(xiàn)事項(xiàng)，舉行市縣文獻(xiàn)展覽會(huì)事項(xiàng)，供應(yīng)中心學(xué)校鄉(xiāng)土教材事項(xiàng)，闡揚(yáng)善良風(fēng)俗習(xí)慣及行為事項(xiàng)”等。以組織規(guī)程的形式規(guī)定此等內(nèi)容，彰顯了修志館功能的突破與拓展，昭示著修志館的發(fā)展張力與活力。該時(shí)期，此類現(xiàn)象并非個(gè)別，如廣東潮州修志館，1948年開(kāi)展考古發(fā)掘工作。可見(jiàn)，無(wú)論是新獲修志職能的文獻(xiàn)委員會(huì)，還是修志時(shí)依然設(shè)有的修志館，至少有一部分已不是傳統(tǒng)的專職修志機(jī)構(gòu)，多兼及其他職能。從此我們不難看出，民國(guó)晚期修志館的發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：由臨時(shí)性修志機(jī)構(gòu)向常設(shè)性文化機(jī)構(gòu)過(guò)渡，由專職修志機(jī)構(gòu)向非專職修志機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。盡管這種過(guò)渡與轉(zhuǎn)變均為雛形，且各地也不平衡，但似乎又是趨勢(shì)和大勢(shì)。20世紀(jì)三四十年代鄞縣通志館的經(jīng)歷即在一定程度上詮釋著此時(shí)期地方修志館演變的生動(dòng)歷史：1933年鄞縣通志館由名紳發(fā)起設(shè)立，經(jīng)費(fèi)全部由士紳募集，屬于民間組織，后因日寇全面侵華而中斷；1944年，鄞縣政府決定繼續(xù)修志事業(yè)，合并鄞縣通志館與文獻(xiàn)委員會(huì)，改通志館為修志館，經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)責(zé)，修志館實(shí)為為政府機(jī)關(guān)。

中華人民共和國(guó)成立后，修志機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，其發(fā)端即民國(guó)晚期，而以方志館命名的機(jī)構(gòu)因種種原因遲至20世紀(jì)90年代才重新出現(xiàn)。

20世紀(jì)40年代后，縣志館性質(zhì)的演化，是修志館自身發(fā)展的飛躍與突破，固然是民國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展使然，但當(dāng)時(shí)相關(guān)知識(shí)階層的大力呼吁亦頗為給力。如時(shí)人高維岳在分析指出了長(zhǎng)期以來(lái)縣志館因臨時(shí)性而弊端叢生后，強(qiáng)烈建議在政府實(shí)行的新縣制中增設(shè)縣志館機(jī)構(gòu)，并要求該機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上為政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，在任務(wù)上負(fù)責(zé)日常征集資料、編修志書(shū)及清理保存檔案、印制收集圖集、編制提供鄉(xiāng)土教材等，在地位上應(yīng)與縣圖書(shū)館、縣立中學(xué)相同，在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)如縣級(jí)各機(jī)關(guān)，由縣政府編入預(yù)算，按月支給。他甚至對(duì)縣志館的組織框架進(jìn)行了設(shè)計(jì)，可見(jiàn)思考深入而縝密。

綜觀民國(guó)時(shí)期縣修志機(jī)構(gòu)，其名稱各異，并不統(tǒng)一，稱修志局、修志館的較多見(jiàn)，也有修志處、修志所、修志股、文獻(xiàn)委員會(huì)、編修（修志）委員會(huì)、編輯所、編修處等稱謂。這些修志機(jī)構(gòu)的選址，亦多元性特點(diǎn)非常明顯，概括地講，大致有這樣幾種：一是設(shè)在政府或準(zhǔn)政府衙內(nèi)。如廣西博白、安徽歙縣、蒙城等縣志館，設(shè)在縣衙內(nèi)，旨在工作辦事都較方便，這種情形較多，往往是縣修志館館址的首選或理想之選；另有部分縣修志館設(shè)在了縣教育局（勸學(xué)所）或民政局或區(qū)公所或農(nóng)會(huì)等準(zhǔn)衙門中，如遼寧建平志館設(shè)在縣教育局內(nèi)，江蘇常州志館設(shè)在鄉(xiāng)行政委員會(huì)內(nèi)等。二是設(shè)在文廟、寺廟、祠堂、藏經(jīng)閣、圖書(shū)館、公園等公共場(chǎng)所里。如浙江遂安“爰設(shè)局于文廟內(nèi)”，廣東順德設(shè)志館于城內(nèi)表忠祠，上海縣志館設(shè)在也是園，吳縣修志局設(shè)在滄浪亭，鄞縣通志館設(shè)在中山公園，無(wú)錫縣志館設(shè)在圖書(shū)館，慈溪縣志館設(shè)在寶善堂，安徽潁上縣志局設(shè)在育嬰堂等。三是設(shè)在學(xué)校或私塾等教育場(chǎng)所中。如廣東樂(lè)昌縣志館設(shè)在縣中學(xué)，浙江杭縣志館設(shè)在塘棲鎮(zhèn)晚步弄毓川書(shū)塾等。四是設(shè)在民宅中。如嘉定修志局設(shè)在張馬弄浦宅等。縣修志局初設(shè)此地，后為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，遷至縣教育局內(nèi)。縣修志館的建筑規(guī)模大小不一，有僅有一二間房者，如安東縣志館，也有數(shù)間房者，如文安縣志館，絕大多數(shù)都不是獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是有部分縣修志館館址并不固定，遷址現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是修志過(guò)程持續(xù)較長(zhǎng)的縣更為突出。如江蘇阜寧縣編修新志歷時(shí)兩個(gè)階段：第一階段，修志局于1917年設(shè)在壽安寺，后遷至都天廟；第二階段，1920年重設(shè)志局于潁川別墅，1928年再設(shè)志局于第一區(qū)公所梧桐庭院，后遷至社倉(cāng)北屋。綜觀縣修志館的選址，無(wú)論址選何處，但基本都把交通方便作為重要考慮因素，當(dāng)然，安靜少噪音也是修志者的理想追求，如設(shè)于1946年的杭縣志館，時(shí)人描述道：“縣志館址在該鎮(zhèn)運(yùn)河南岸晚步弄毓川書(shū)塾樓上，雖逼近巿心，卻無(wú)塵囂，倘無(wú)人指引，不易找到門徑。里面高爽淸幽，幾明窗凈，布置幾架書(shū)畫(huà)寫(xiě)字臺(tái)之外，只掛數(shù)幅當(dāng)代名流勖勉性的題詞，案頭故紙堆中，反映質(zhì)樸簡(jiǎn)單的情調(diào)。”如僅從名稱和選址上看，民國(guó)時(shí)期的縣級(jí)修志機(jī)構(gòu)的不規(guī)范性和非常設(shè)性亦顯而易見(jiàn)。但隨著30年代文獻(xiàn)委員會(huì)在部分縣域的出現(xiàn)，縣級(jí)修志機(jī)構(gòu)的名稱與選址悄然生變，至40年代末，文獻(xiàn)委員會(huì)在眾多縣域取代修志館（局）成為實(shí)際的修志機(jī)構(gòu)，名稱和選址雜亂的現(xiàn)象趨于消失，但民國(guó)也即將壽終正寢，民國(guó)縣志的編修歷史亦將隨之謝幕。

二、民國(guó)縣志館的管理與運(yùn)行

民國(guó)時(shí)期的縣志館（局）作為修志機(jī)構(gòu)，其管理與運(yùn)行應(yīng)包括志書(shū)的編修和志館機(jī)構(gòu)本身，這里主要探討后者，同時(shí)也根據(jù)需要兼及前者。

綜觀民國(guó)時(shí)期方志館的管理，有政府負(fù)責(zé)的也有民間負(fù)責(zé)的，前者主要指中央、省、縣三級(jí)政府，后者主要指地方自治機(jī)構(gòu)。縱觀民國(guó)縣志館發(fā)展史，官方在志館的管理中占主導(dǎo)、官與紳共管志館的形式在民國(guó)大多數(shù)時(shí)間和地區(qū)是常態(tài)，如開(kāi)魯縣，1929年7月，“縣長(zhǎng)集紳公議，在縣政府附設(shè)修志局一處……查士紳曹浚，學(xué)問(wèn)淵博，熟悉地方，堪任纂修之任，業(yè)經(jīng)縣長(zhǎng)聘任”。《開(kāi)魯縣修志局辦事暫行章程》則規(guī)定：“縣志局設(shè)監(jiān)修一員，纂修一員……監(jiān)修由縣長(zhǎng)充任，纂修由縣長(zhǎng)聘任……各員役均受監(jiān)修、纂修之指揮調(diào)遣。”但在民國(guó)初期，士紳力量大漲，特別是在自治地區(qū)民間管理可能一度躍升為主導(dǎo)，如龍游縣志館即為士紳設(shè)立并組織管理，官方作用不大，然而該館并未從根本上突破官紳共管的模式。如僅從法規(guī)層面上看，中央政府對(duì)修志館的管理始于1929年國(guó)民政府頒布的《修志事例概要》，該法規(guī)共22條，其中只有兩條對(duì)省通志館的組織情況進(jìn)行了規(guī)定：“各省應(yīng)于省會(huì)所在地，設(shè)立省通志館，由省政府聘請(qǐng)館長(zhǎng)一人，副館長(zhǎng)一人，編纂若干人組成之；各省通志館成立日期地點(diǎn)，暨館長(zhǎng)副館長(zhǎng)編纂略歷，并經(jīng)費(fèi)常額，應(yīng)由省政府報(bào)內(nèi)政部備案。”但也僅是對(duì)省級(jí)（含特別市）修志機(jī)構(gòu)的管理有所規(guī)定，對(duì)縣及普通市的修志機(jī)構(gòu)如前所述只是要求由各省通志館參照此概要定之。當(dāng)時(shí)，該要求在各地具體貫徹落實(shí)的情況尚不得而知，但如前所述，確有部分省份據(jù)此制定了本地相關(guān)法規(guī)，如廣東省于1930年頒布了《廣東各縣市修志事例概要》，對(duì)縣市修志館設(shè)立、修志及相關(guān)工作報(bào)備等事項(xiàng)作了具體規(guī)定，其中關(guān)于修志的內(nèi)容尤詳，而對(duì)于志局的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行只有一條規(guī)定：“各縣市志館成立日期、地點(diǎn)暨修志人員略歷，應(yīng)報(bào)明廣東省通志館備案，其關(guān)于經(jīng)費(fèi)之指撥，由該縣市長(zhǎng)呈明廣東省民政廳核辦，待定案后，仍報(bào)廣東省通志館備查。”14年后，浙江省頒布《浙江省各縣修志事例概要》，其內(nèi)容與廣東省類似，對(duì)修志館（局）組織管理的規(guī)定亦與廣東基本相同。可見(jiàn)，政府對(duì)修志機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)行未作具體規(guī)定，應(yīng)事出有因或有其他考慮，果然，1944年，國(guó)民政府內(nèi)政部公布的《地方志書(shū)纂修辦法》明確規(guī)定：“各省市縣纂修志書(shū)時(shí)應(yīng)由各省市縣設(shè)立修志館負(fù)責(zé)辦理，修志館組織章程另訂之。”但一直未看到中央政府的該“組織章程”出臺(tái)，所能看到的是此前有的省制定的該地區(qū)各縣縣志局章程，如甘肅省于1929年以省政府令的形式發(fā)布的《甘肅省各縣縣志局簡(jiǎn)章》，以及在各地普遍存在的縣市級(jí)和省級(jí)修志機(jī)構(gòu)的章程和辦事細(xì)則等。對(duì)于中央及大多數(shù)地方政府未能及時(shí)制定出臺(tái)志館管理法規(guī)造成的影響，時(shí)人頗有認(rèn)識(shí)也更有感觸：“三十年來(lái)，吾國(guó)各省之通志，各縣之縣志，何嘗無(wú)設(shè)館修纂之事？然而或設(shè)或否，各為其政。設(shè)之者，但有由下而上之要求，無(wú)由上而下之規(guī)定。每見(jiàn)各地耆宿，步武前哲，賡修方志頻于艱難擘畫(huà)之中，勉成其事。雖其所設(shè)志館，為時(shí)不長(zhǎng)，對(duì)于史料，僅為一時(shí)之征載，所成之志，又多缺而不錄，而其經(jīng)營(yíng)之苦心，實(shí)屬令人起敬。何者？政府不加倡導(dǎo)，求之法律，既無(wú)根據(jù)，征之社會(huì)，動(dòng)遭漠視。其初工作之計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)之籌措，當(dāng)在在不能得人輔助，而意外所遭之困難，又不難想象而得。”顯然，已出臺(tái)的國(guó)家相關(guān)法規(guī)并未滿足其期許，但不論怎么說(shuō)，國(guó)家層級(jí)的相關(guān)法規(guī)為地方相關(guān)法規(guī)制度的制定提供了指導(dǎo)與遵循，省級(jí)相關(guān)法規(guī)制度為縣市相關(guān)制度的制定提供了直接而具體的指導(dǎo)與借鑒。

關(guān)于縣級(jí)修志機(jī)構(gòu)的組織管理與運(yùn)行，民國(guó)時(shí)期該方面的資料較豐富，絕大多數(shù)修志縣市均設(shè)有修志館（局），且自身基本都有類似相關(guān)組織章程和辦事細(xì)則之類的制度。依靠制度進(jìn)行管理是當(dāng)時(shí)修志館管理的基本形式。修志館建有章程、細(xì)則等制度明清時(shí)期已有之，如清康熙年間編修的《朝城縣志》卷首即有《修志約言》，對(duì)修志局諸事項(xiàng)作出原則性規(guī)定，實(shí)為該志局章程；清乾隆年間編修的《番禺縣志》載有“修議修志章程”，凡10條，對(duì)志局運(yùn)行及志書(shū)編纂均有涉及，其中有“志局宜嚴(yán)靜”“錢銀宜設(shè)人收支也……各費(fèi)一收一支，須設(shè)殷實(shí)生監(jiān)二人，公同入簿以杜侵欺”等內(nèi)容，規(guī)定之細(xì)微可見(jiàn)一斑；又如清道光《武陟縣志》卷一載有《采訪條例》，凡數(shù)十條，內(nèi)容頗為詳贍；另外，在序、跋、凡例等中提到志館“章程”的志書(shū)不在少數(shù)，但遺憾的是絕大多數(shù)志書(shū)中缺載其具體內(nèi)容，故今無(wú)法知其詳。綜觀民國(guó)縣修志館的管理制度，大致分為宏觀和微觀兩種，宏觀方面一般稱為“章程”，即對(duì)縣修志及志館之事的各重要方面作出規(guī)定，如組織機(jī)構(gòu)、崗位布置、人員編制、職責(zé)職能、經(jīng)費(fèi)安排、修志期限、志書(shū)斷限、志館選址等方面。縣級(jí)修志機(jī)構(gòu)章程的制定者多為其機(jī)構(gòu)本身，但也有省級(jí)修志機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定者，如前文提及的《甘肅省各縣縣志局簡(jiǎn)章》，即為該省通志局制定，此簡(jiǎn)章凡12條，對(duì)全省各縣修志機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、部門配合、崗位編制、修志期限、經(jīng)費(fèi)籌集等作出規(guī)定。有的省份雖未對(duì)縣志館作全面管理規(guī)定，但對(duì)某些重要方面作出規(guī)定，如廣東對(duì)該省縣志館的編制作了明確而細(xì)致的規(guī)定，包括崗位、人數(shù)、級(jí)別等。微觀方面通常涉及縣志編修或志館中的各具體方面，如縣志館具體運(yùn)行的管理制度“辦事細(xì)則”，資料采訪方面的“采訪條例”，志稿編輯方面的“編輯細(xì)則”等。有的制度規(guī)定的頗為全面具體，如梨樹(shù)縣《縣志館辦事細(xì)則》共20條，對(duì)館務(wù)諸方面皆作規(guī)定，甚至對(duì)館員上班時(shí)間及輪流值班亦作規(guī)定。但各地縣志館的管理制度的內(nèi)容與完備性并非等齊劃一，有的縣志館可能上述幾種制度均有建立，如寶山縣制定《修志委員會(huì)組織規(guī)則》《修志委員會(huì)辦事細(xì)則》《修志委員會(huì)采訪細(xì)則》《修志委員會(huì)編纂細(xì)則》《修志委員會(huì)采訪標(biāo)準(zhǔn)》等。有的甚至還建有其他制度，如浙江鎮(zhèn)海修志館不但制定《修志采訪條例》《修志采訪員辦事細(xì)則》，還制定《修志局審查志稿簡(jiǎn)章》《修志局征求事實(shí)及籌捐附則》《測(cè)繪全縣地形圖契約》；上海縣在續(xù)修縣志時(shí)還制定《上海縣續(xù)志贈(zèng)書(shū)條例》《修志局交換閱稿之約言》。但大多數(shù)縣志館可能只有其中一種或兩種，即《組織章程》或《辦事細(xì)則》或《采訪條例》，如上海修志局有《上海縣修志局規(guī)程》《采訪調(diào)查簡(jiǎn)章》，博白縣只見(jiàn)有《縣志編修館組織簡(jiǎn)章》，感恩縣有《修志局章程》和《采訪條例》，樂(lè)昌縣有《修志局組織規(guī)程》和《修志局辦事細(xì)則》等。總之，民國(guó)修志館的管理制度是對(duì)明清相關(guān)制度的繼承與發(fā)展，因民國(guó)時(shí)期法規(guī)建設(shè)進(jìn)步空前，各行各業(yè)建章立制漸成風(fēng)氣，在此時(shí)代背景和歷史氛圍下，各地修志館往往一經(jīng)設(shè)立，其各種相關(guān)制度便相伴而生，故從總體上看民國(guó)縣志館的制度化管理和規(guī)范化運(yùn)行較以往時(shí)期更為完善與發(fā)達(dá)。

從國(guó)家層面看，志館管理呈現(xiàn)從依行政命令管理到依法管理的發(fā)展過(guò)程。在我國(guó)古代社會(huì)，特別是明清時(shí)期，修志大多是執(zhí)行官府的指令，也有部分修志發(fā)起于民間，但基本為官與紳合修。此時(shí)各縣開(kāi)館修志，無(wú)論志館組織形式如何，但只能依靠皇帝諭旨或各級(jí)官府的行政命令開(kāi)展，如，明永樂(lè)年間兩次頒降的《纂修志書(shū)凡例》諭旨，清康熙年間頒降的參照《河南通志》編纂志書(shū)的敕令等都具有法令的性質(zhì)，對(duì)修志活動(dòng)有規(guī)范性，為那個(gè)時(shí)代的各地修志所遵循。而近現(xiàn)代意義上的修志法規(guī)始于國(guó)民政府于1929年頒布的《修志事例概要》，此前民國(guó)雖已建立十余年，但各地修志只能依靠官府行政命令開(kāi)展，修志館運(yùn)行只能沿用傳統(tǒng)慣例與習(xí)慣，加之共和肇建，政權(quán)更迭，新舊交替與過(guò)渡性明顯，故此時(shí)修志館可謂處于無(wú)法可依階段。民國(guó)初期，盡管軍閥混戰(zhàn)，社會(huì)動(dòng)蕩，但因政府及社會(huì)各方亟需掌握地情國(guó)情，故政府及其部分部門紛紛下令要求各地修志或報(bào)送志書(shū)，如1917年教育部通咨全國(guó)修志等，一時(shí)賡續(xù)修志傳統(tǒng)，開(kāi)展縣志編修蔚然成風(fēng)，并取得一定成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1912年至1926年的15年間纂修及刊印的各類方志有484種，約占民國(guó)所修方志總數(shù)的30.8%。綜觀這些縣志編修，開(kāi)館修志是普遍現(xiàn)象，雖然如前所述各地修志館名稱不一，但其管理與運(yùn)行基本繼承清代組織形式與管理辦法，盡管政府屢令修志，但并未制定相關(guān)法規(guī)。《修志事例概要》頒布后，據(jù)此開(kāi)展修志工作在當(dāng)時(shí)是普遍現(xiàn)象，同時(shí)該法令也得到各地政府及紳學(xué)各界的歡迎與重視，這在當(dāng)時(shí)的政府公文及各地志書(shū)中記載較多，如江西省政府以訓(xùn)令形式要求民政教育廳及各縣“即便遵照”，河北省政府令稱“行政院令行到府，業(yè)經(jīng)分行遵照”，陜西省通志館檢發(fā)該法規(guī)，“函請(qǐng)各縣政府，查照內(nèi)開(kāi)條件，逐一采訪確實(shí)，隨時(shí)陸續(xù)寄館，以備編纂”，濟(jì)南市政府則“訓(xùn)令四局奉省令轉(zhuǎn)發(fā)修志事例概要，飭即遵照”，說(shuō)明依法修志漸成風(fēng)氣與潮流。《修志事例概要》的頒布對(duì)推動(dòng)各地志書(shū)編修作用明顯，對(duì)各地方志館的設(shè)立提供了法律依據(jù)，但其局限性也顯而易見(jiàn)，從規(guī)范范疇上看，其主要針對(duì)省志，從規(guī)范內(nèi)容上看，其僅對(duì)通志館設(shè)立、志書(shū)書(shū)寫(xiě)內(nèi)容及志書(shū)裝訂等作了規(guī)定，對(duì)作為法規(guī)應(yīng)規(guī)范的志書(shū)種類、志書(shū)纂修期間、各級(jí)修志機(jī)構(gòu)、志書(shū)核定與備查等未作規(guī)定。在該法規(guī)頒布施行之初修志人或許并未感到其不足，但隨著社會(huì)的發(fā)展和修志事業(yè)的進(jìn)步，該法規(guī)的局限性日益凸顯，故至1944年，行政院頒布《地方志纂修辦法》，對(duì)概要進(jìn)行修改補(bǔ)充完善，基本上克服了前者的不足，把修志法規(guī)建設(shè)推到空前高度，特別是“修志館組織規(guī)程另訂之”的規(guī)定，更是擬從國(guó)家層面對(duì)修志館管理與運(yùn)行進(jìn)行專門規(guī)范的開(kāi)始，但頗為遺憾的是，如前所述，后并未見(jiàn)到該組織規(guī)程的問(wèn)世，而是兩年后，行政院又頒布《地方志纂修辦法》，對(duì)其前者進(jìn)行修訂，最重要的變化是省市縣修志由各級(jí)設(shè)立的修志館負(fù)責(zé)辦理改為各級(jí)文獻(xiàn)委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。修志館是否應(yīng)繼續(xù)存在，未見(jiàn)明文規(guī)定，故由各地自行決定，當(dāng)然無(wú)可避免地造成各地一定程度上執(zhí)行上的混亂和認(rèn)識(shí)上的迷茫，如浙江貫徹中央新修志法令，廢止了此前該省制定并執(zhí)行的地方相關(guān)法規(guī)，要求各縣修志館一律改組為文獻(xiàn)委員會(huì)。對(duì)此，云和縣參議會(huì)認(rèn)為：“應(yīng)請(qǐng)省政府暫緩改組，如必須改組，應(yīng)請(qǐng)省政府修正文獻(xiàn)委員會(huì)編制，正副主任委員改為專任，并設(shè)總纂一人，編纂二人至四人。”甚而引發(fā)公開(kāi)辯論。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不是對(duì)依法設(shè)立修志館的否定或抵制，恰恰是相反，是貫徹依法設(shè)立修志館的結(jié)果。可見(jiàn)，至民國(guó)晚期，至少?gòu)睦碚摵蛧?guó)家層面上講，修志館（含縣志館）的設(shè)立與管理已由依靠行政命令向依靠法規(guī)過(guò)渡，誠(chéng)然，在當(dāng)時(shí)的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境下，各地落實(shí)依法設(shè)立與管理修志館（含縣志館）的程度有所不同，但不論怎么說(shuō)，這在修志館（含縣志館）設(shè)立與管理的法制化和現(xiàn)代化建設(shè)上意義重大，不可小覷。

從地方層面看，縣志館管理從二元管理到一元管理。在我國(guó)開(kāi)館修志自宋元以來(lái)漸成制度，明清時(shí)期予以發(fā)展完善，民國(guó)時(shí)期賡續(xù)不斷。但綜觀其間修志館的選址開(kāi)辦、經(jīng)費(fèi)籌措、人才遴選、管理運(yùn)營(yíng)等方面，雖習(xí)稱志書(shū)官修，實(shí)則如前所述民國(guó)初期大多數(shù)志館為官與紳共建共管，如龍游縣志館，修志館的官與紳二元管理昭然可見(jiàn)。但自近代以來(lái)，特別清末科舉制度廢止后，傳統(tǒng)士紳繼替逐步中斷，至民國(guó)中后期，士紳變遷加劇，且日趨衰落，就總體而言，士紳對(duì)志館的影響力在不斷減小。而同時(shí)期，官府的力量在不斷增強(qiáng)，特別是南京國(guó)民黨政府建立后，通過(guò)縣政改革的手段空前加強(qiáng)對(duì)地方的控制。在此背景下，一方面地方政府加強(qiáng)了對(duì)修志館的控制和影響，主要表現(xiàn)在：政府負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)（20世紀(jì)30年代中期后修志經(jīng)費(fèi)逐步納入政府預(yù)算），政府負(fù)責(zé)修志人才選聘；另一方面，地方政府依據(jù)中央政府上位法規(guī)，加大修志法規(guī)、制度的制定，如這個(gè)時(shí)期約有20個(gè)省份開(kāi)啟或恢復(fù)省通志館，并制訂了本地或本館相關(guān)法規(guī)或制度（制度占多數(shù)）。而這些法規(guī)、制度往往突出政府在修志館管理與運(yùn)行中的作用，是對(duì)政府修志主導(dǎo)地位的法定化和制度化。至40年代末，若從整體上看，士紳作為一個(gè)階層，在修志館支配權(quán)與掌控權(quán)上已基本喪失影響，但其參與修志的現(xiàn)象依然存在，從組織管理權(quán)控制的意義上講，修志館由官紳二元管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎辉芾怼?/p>

從修志館層面看，縣志館從非館（局）長(zhǎng)制到館(局)長(zhǎng)制。民國(guó)初期的修志機(jī)構(gòu)管理模式由于多因襲清代，故其行政管理層多設(shè)有總修、協(xié)修、督修等職，總修多由知縣擔(dān)任，總攬縣志編修及志館事務(wù)。但隨著民國(guó)政體的嬗變，社會(huì)近代化的加深，以及近代行政制度的逐步確立，縣修志館（局）的組織機(jī)構(gòu)在發(fā)生變化。20世紀(jì)20年代，有3種現(xiàn)象呈現(xiàn)：一是設(shè)有館（局）長(zhǎng)職位的方志館，如東北的圍場(chǎng)縣和梨樹(shù)縣縣志館（局）均設(shè)館（局）長(zhǎng)一人，但同時(shí)又設(shè)有總裁一職，并有縣長(zhǎng)兼任，而館長(zhǎng)須“承總裁之命令，按簡(jiǎn)章之規(guī)定，綜理本館一切事宜”。可見(jiàn)縣長(zhǎng)是修志館（局）實(shí)際控制人和管理者。二是不設(shè)館（局）長(zhǎng)，由縣長(zhǎng)掌管修志館（局）事務(wù)，這種現(xiàn)象當(dāng)時(shí)較普遍，如甘肅，《甘肅各縣縣志局簡(jiǎn)章》明確規(guī)定：“縣志局以縣長(zhǎng)為監(jiān)修，其纂修、采訪以及事務(wù)各員由監(jiān)修分別聘委。”全省各縣須遵循。又如熱河隆化縣，縣修志局遵章設(shè)監(jiān)修一人，由縣長(zhǎng)兼任，“總理全局事務(wù)，毋用另設(shè)局長(zhǎng)”。再如廣東樂(lè)昌志局，“本局不設(shè)局長(zhǎng)，以縣長(zhǎng)兼主任”。三是不設(shè)館（局）長(zhǎng)，由士紳掌管修志館事務(wù)，特別是在自治地區(qū)，如龍游縣，1922年底由議長(zhǎng)及士紳共同商定設(shè)局修志，并決定局“設(shè)坐辦，由頡老（祝頡庵）任之，下設(shè)局員二、會(huì)計(jì)員一、書(shū)記一，悉由坐辦指揮”。祝頡庵即為當(dāng)?shù)赜新曂氖考潯?/p>

20世紀(jì)30年代，隨著國(guó)家法制建設(shè)大規(guī)模開(kāi)展，特別是受《修志事例概要》明確要求省通志館應(yīng)設(shè)有館長(zhǎng)和副館長(zhǎng)職位影響，縣志館設(shè)館長(zhǎng)職位的增多，如博白縣志編修館組織簡(jiǎn)章明確規(guī)定：“本館設(shè)館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)各一人，館長(zhǎng)由縣長(zhǎng)充任，副館長(zhǎng)由縣長(zhǎng)聘任之。”縣長(zhǎng)兼任館長(zhǎng)，帶有明顯的新舊過(guò)渡色彩。也有館長(zhǎng)不為縣長(zhǎng)所兼者，如河南新安。但各地不平衡，有的地區(qū)受傳統(tǒng)修志習(xí)慣影響較大，依然沿用舊式志局組織結(jié)構(gòu)，如山東，省民政廳與財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布的《頒發(fā)各縣續(xù)修縣志厘定經(jīng)費(fèi)辦法》明確規(guī)定：“官修縣志前清時(shí)例，以知事為督修，兩學(xué)校官為協(xié)修，佐貳為監(jiān)修。此次續(xù)修自應(yīng)仍以縣長(zhǎng)為督修，主管教育之科長(zhǎng)為協(xié)修，主管財(cái)政之科長(zhǎng)為監(jiān)修。”當(dāng)時(shí)山東各地均有落實(shí)，如博山縣《博山縣續(xù)修縣志辦事處辦事細(xì)則》規(guī)定：“辦事處設(shè)督修、協(xié)修、監(jiān)修各一人……縣長(zhǎng)為督修、第五科科長(zhǎng)為協(xié)修、第三科科長(zhǎng)為監(jiān)修……督修總理本處一切事務(wù)及監(jiān)督職員分任事務(wù)。”廣西更是由省府強(qiáng)令勿設(shè)修志局局長(zhǎng)，已設(shè)者令其改正，如思恩，1932年11月5日，省民政廳發(fā)來(lái)的《廳令一》稱：“查組織縣修志局應(yīng)仿照省修志局組織章程，設(shè)立督辦一人，由該縣長(zhǎng)兼任。毋庸設(shè)立局長(zhǎng)，其（思恩）已委任局長(zhǎng)吳瑜一員，著即改聘任為總纂，以專責(zé)成。”

20世紀(jì)40年代，隨著國(guó)民政府實(shí)行憲政和文官制度的完善，特別是《地方志纂修辦法》和《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程》的兩度頒布，修志館機(jī)構(gòu)本身更規(guī)范化和常態(tài)化，縣志館館長(zhǎng)的設(shè)置及其職權(quán)亦趨常態(tài)化。如1947年設(shè)立的杭州市修志館，其章程明確規(guī)定：“本館設(shè)館長(zhǎng)一人，辦理館務(wù)。”當(dāng)時(shí)學(xué)人認(rèn)為志館設(shè)立館長(zhǎng)一職，統(tǒng)管志館事務(wù)是自然的，如時(shí)人高維岳所言：“縣志館之機(jī)構(gòu)，依一般之情形，擬之如下，設(shè)館長(zhǎng)一人，主持全館事宜，由縣府遴選公正人士且對(duì)史學(xué)深有研究者任之。”如前所述，他不但認(rèn)為應(yīng)在各地普設(shè)縣志館，且主張縣志館應(yīng)成為縣府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)志館的組織結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了設(shè)計(jì)，其中對(duì)館長(zhǎng)的設(shè)置及遴選頗為看重。民國(guó)時(shí)期，如從總體上看，縣志館館長(zhǎng)職位的設(shè)置及其職權(quán)的變化大致呈現(xiàn)這樣一個(gè)軌跡：先是縣長(zhǎng)（知事）兼任館長(zhǎng)，掌管館務(wù)，后二者分開(kāi)，但往往是縣長(zhǎng)仍處于主管地位，館長(zhǎng)須奉命管理館務(wù)，最后實(shí)行館長(zhǎng)制，館長(zhǎng)職權(quán)相對(duì)獨(dú)立，形成近代機(jī)關(guān)制度。

綜上所述，縣志館的管理是多方面的，但主要是人員管理、編纂管理和經(jīng)費(fèi)管理。其人員的選聘與管理又是重中之重。誠(chéng)然，通過(guò)縣志館各種管理制度的制定，志館的隊(duì)伍建設(shè)取得了諸多成績(jī)，為各地縣志編修提供了有力支持，但毋庸諱言，受社會(huì)環(huán)境等因素影響，也存在不少問(wèn)題，有的還很突出。如時(shí)人李泰棻所言：“若在今日，省吏多非士林，上焉者以志館屬之僚紳，下焉者并設(shè)此以置親故，故立館而終無(wú)成者有之，成書(shū)而言無(wú)物者亦有之，以較清代，反多遠(yuǎn)遜。”其針砭對(duì)象主要是省級(jí)修志機(jī)構(gòu)，但上行下效，這種現(xiàn)象對(duì)縣志編修的成敗與質(zhì)量的優(yōu)劣影響是直接而深刻的。

三、民國(guó)縣志館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其管理使用

民國(guó)時(shí)期，一方面，共和建立、制度嬗變后，又經(jīng)軍閥混戰(zhàn)和頻繁政權(quán)更迭，加之外敵入侵，國(guó)家破碎；另一方面，國(guó)家和社會(huì)近代化加速，近代政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度逐步建立，這些都對(duì)地方政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不同程度的直接影響，作為地方文化事業(yè)組成部分的縣修志館，其建立與發(fā)展變化自然也受到影響。縱觀民國(guó)時(shí)期縣志館經(jīng)費(fèi)來(lái)源及管理使用，其經(jīng)歷了一個(gè)頗為復(fù)雜曲折的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化過(guò)程，這是由上述時(shí)代形勢(shì)及其變化所決定的。

民國(guó)初期，由于官與紳的提倡或推動(dòng)，眾多縣域開(kāi)館（局）修志。既修志，經(jīng)費(fèi)何來(lái)？綜觀當(dāng)時(shí)各縣修志館經(jīng)費(fèi)來(lái)源，大致有以下6種。（一）縣政府從地方款項(xiàng)中解決。其具體方式有四：一是由縣財(cái)政直撥或墊付，如東北的新民、營(yíng)口等縣修志或從地方款下核實(shí)開(kāi)支或動(dòng)用地方留支款；廣東樂(lè)昌修志局則“經(jīng)費(fèi)由教育會(huì)籌墊，俟志書(shū)印成，由縣署著令各區(qū)購(gòu)領(lǐng)，以資歸墊”；河北雄縣修志“需款若干，則由政務(wù)局設(shè)法供給”。二是從農(nóng)商稅中提取，如松江縣修志費(fèi)隨忙帶征。又如1921年，江蘇灌云纂修縣志，“彭知事召集士紳，討論辦法。規(guī)定經(jīng)費(fèi)洋五千元，除六市十四鄉(xiāng)分認(rèn)半數(shù)外，余歸鹽商擔(dān)認(rèn)，并在響水口照費(fèi)內(nèi)提撥若干，以補(bǔ)不足”。三是挪用其他款項(xiàng)，如經(jīng)棚縣“將此項(xiàng)存款（組設(shè)濟(jì)民工廠資金）如數(shù)移作修志局經(jīng)費(fèi)，所有不敷之?dāng)?shù)，即由每月所征之二成五糧捐悉數(shù)撥用，收不足額以前暫行墊付，以收敷修志局支經(jīng)費(fèi)額數(shù)為止”。隆化縣“設(shè)法興辦（修志之事），但庫(kù)無(wú)撥款，民乏捐資，仍須預(yù)為籌維，俾便臨時(shí)費(fèi)用，查有地方存銀二百元，備作修整寺觀，以現(xiàn)在需款不急，業(yè)經(jīng)商允提出為修志公益之用，……倘有不敷再由知事捐廉補(bǔ)助”。四是其他渠道，如山東陽(yáng)信1918年修縣志，其費(fèi)用底款來(lái)于清賦余款千余緡。（二）自治款項(xiàng)中解決。在一些自治地區(qū)，自治縣議會(huì)（議事會(huì)）負(fù)責(zé)域內(nèi)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集，故修志經(jīng)費(fèi)往往從自治款項(xiàng)中劃撥，如圍場(chǎng)縣修志經(jīng)費(fèi)“以隨課帶征之自治款項(xiàng)撥用”，龍游縣修志費(fèi)部分來(lái)自自治附捐。（三）開(kāi)展攤派。如東北清原縣“每畝征收修志費(fèi)奉大洋一角，不及一畝者免收”；阜新縣“擬定增加修志費(fèi)，每畝代征現(xiàn)大洋三厘五毫，共增現(xiàn)洋貳千零玖元零肆分”。（四）個(gè)人捐贈(zèng)。此種捐贈(zèng)通常由官員捐俸和士紳捐款兩種組成，如福建建甌修縣志，書(shū)成而無(wú)資印梓，曾鎮(zhèn)守該地的國(guó)民革命軍旅長(zhǎng)“捐俸以助其成” ；廣西昭平修志，“勸募捐款，三閱月即募集省幣三千元”。（五）通過(guò)預(yù)約券解決。如新登縣修志籌款時(shí)，“有發(fā)起預(yù)約券之議，券四百余張，每張計(jì)銀幣五元，先收三元，不足則酌量撥墊。于是出資者得書(shū)，書(shū)成而款不虛，人心樂(lè)從者眾。一舉而三善兼?zhèn)洌h定實(shí)行”。（六）其他方式解決。如寶山縣，籌款方式有挪用村制籌備委員會(huì)經(jīng)費(fèi)、省撥還塘工債券地方墊款、列入民國(guó)18年度預(yù)算收支冊(cè)內(nèi)、民國(guó)16年度戶籍經(jīng)費(fèi)內(nèi)借支等4種，但在當(dāng)時(shí)均不太常見(jiàn)。需要指出的是，很多縣在籌措修志經(jīng)費(fèi)時(shí)往往不限于某一種方式，有的甚至多措并舉，在上列諸例中已有部分即屬此類，又如廣東始興縣志編修經(jīng)費(fèi)來(lái)于1911年士紳的捐款，1917年的士紳和縣長(zhǎng)捐資，1922年的太平墟關(guān)帝廟坪枱租及1924年縣長(zhǎng)捐廉撥款。連山縣于1928年增修縣志，縣長(zhǎng)捐廉20元，并發(fā)《捐廉提倡修刊連山縣志呈文》，同時(shí)撥公款100元，函請(qǐng)士紳最低捐款6元。廣東順德縣于1922年由青云文社月?lián)馨捉?00圓為常年費(fèi)，不足勸各紳富捐助，后因比年災(zāi)歉，民團(tuán)局長(zhǎng)于畝捐補(bǔ)水下歲撥萬(wàn)金為志局常費(fèi)。綜觀民國(guó)一二十年代縣志館經(jīng)費(fèi)的籌集方式，多為官紳共同籌集，且以紳為主，如1929年的《甘肅各縣縣志局簡(jiǎn)章》明確規(guī)定：“縣志局經(jīng)費(fèi)應(yīng)先設(shè)法募捐，不足則于本縣公益或教育款內(nèi)酌量挹注。”強(qiáng)調(diào)的是民間捐贈(zèng)，地方款內(nèi)劃撥是次要的。

民國(guó)中期，20世紀(jì)30年代縣志編修經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，多數(shù)地區(qū)是以地方政府解決為主，社會(huì)捐贈(zèng)為輔。在山東，省政府部門發(fā)布《各縣續(xù)修縣志厘定經(jīng)費(fèi)辦法》，共10條，其中第九條對(duì)籌款作了明確規(guī)定：“應(yīng)由該縣督同第三科召集地方會(huì)議，察酌地方節(jié)余及可撥之款提供修志之用。不足時(shí)再問(wèn)本縣殷實(shí)紳商勸募，以期有著。”臨沂縣奉令后即令文獻(xiàn)委員會(huì)遵章造送續(xù)修縣志經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)，計(jì)洋1996元，經(jīng)地方會(huì)議議決，由民國(guó)19年軍費(fèi)償還券提撥1500元，不足之?dāng)?shù)由縣府財(cái)政三科于其他結(jié)余項(xiàng)下動(dòng)支，后呈經(jīng)省民財(cái)兩廳指令照準(zhǔn)，令文獻(xiàn)委員會(huì)籌辦。牟平縣則另有落實(shí)，1934年，該縣修志經(jīng)費(fèi)先是由縣財(cái)政局墊借，后由地方人士自籌，據(jù)該縣志《修志捐款題名錄》載，捐款者共663人，每人1000洋元—0.5洋元不等，絕大多數(shù)在10元以下。另外，江西寧岡修志則直接“指定二十四年度地方節(jié)余款項(xiàng)二千元為經(jīng)費(fèi)”。之所以出現(xiàn)上述籌款特點(diǎn)，主要原因是社會(huì)近代化逐步加深和縣級(jí)地方財(cái)政的初步形成，國(guó)民政府預(yù)算制度的建立和財(cái)稅制度改革也在各地不同程度地產(chǎn)生影響。當(dāng)然，民國(guó)時(shí)期，因全國(guó)各地差別很大，任何一項(xiàng)政策或法規(guī)在各地的落實(shí)往往是千差萬(wàn)別，所以有的縣依然沿用傳統(tǒng)的方法籌集修志經(jīng)費(fèi)，如平泉縣為籌修志費(fèi)勸捐，募法為每戶以5元，貧下戶免募；承德縣修志，經(jīng)向上級(jí)政府反復(fù)爭(zhēng)取，采用地畝攤付方式籌款，但省財(cái)、民二廳警告曰：“承德系屬省會(huì)，他縣不得援以為例”，因該籌款方式“核與前都署限制加捐之通令，顯有不合”。至30年代中后期，陜縣修志仍向各區(qū)及商會(huì)募捐洋1萬(wàn)元。河南林縣志書(shū)修成后甚至“就匪產(chǎn)項(xiàng)下?lián)苎篁秲汕焊妒　贝颂帯胺水a(chǎn)”指當(dāng)?shù)毓俜皆谙麥纭疤扉T會(huì)”過(guò)程中取得的財(cái)產(chǎn)。盡管修志經(jīng)費(fèi)的非政府資金形式仍較多，但公開(kāi)攤派的籌款方式大致在各縣被禁止。

20世紀(jì)二三十年代縣修志經(jīng)費(fèi)的籌措方式的變化，在有的修志過(guò)程持續(xù)較長(zhǎng)的縣體現(xiàn)得比較清楚，如福建上杭縣修志數(shù)次因故中斷，先后三開(kāi)志館，斷續(xù)達(dá)近20年：1917年開(kāi)館修志，經(jīng)費(fèi)來(lái)于“串票附加三文”的附加費(fèi)；1922年再次開(kāi)館修志，經(jīng)費(fèi)源于各區(qū)攤派費(fèi)及發(fā)行志書(shū)預(yù)約券所得；1936年第三次開(kāi)館修志，經(jīng)費(fèi)撥自縣上年度地方?jīng)Q算羨余和地方教育羨余。

民國(guó)晚期，縣修志經(jīng)費(fèi)多納入地方預(yù)算，由政府按年度預(yù)算支付。此種現(xiàn)象早在20世紀(jì)20年代已開(kāi)始，但多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且近代化起步較早的江南地區(qū)，如上海、無(wú)錫等地。至40年代已較普及，如陜西省政府議決：“各縣縣志，年久失修，擬請(qǐng)準(zhǔn)予編列三十三年度（1944）預(yù)算，以重文獻(xiàn)。”。陜西偏處西北，并非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)之地，修志經(jīng)費(fèi)作如此統(tǒng)一要求，足見(jiàn)此種籌集方式在全國(guó)已普遍實(shí)行。當(dāng)然，也有未列入或未及列入縣預(yù)算者，如廣東豐順縣1943年修志，“縣府當(dāng)盡量供給材料，允為籌款印刷”，即由政府直接籌款。

應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，因修志經(jīng)費(fèi)普遍緊張，很多縣志館在支出時(shí)精打細(xì)算，厲行節(jié)約，很多士紳發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，義務(wù)參與修志活動(dòng)，不取報(bào)酬。如廣東龍門在修縣志時(shí)，未動(dòng)支公款，所有采訪、編纂、討論、繕校均當(dāng)義務(wù)，并以“事業(yè)之成敗在乎精神之有無(wú)，而不在乎經(jīng)費(fèi)之多寡”相勉。

綜觀民國(guó)時(shí)期縣志館經(jīng)費(fèi)的具體管理，大都是縣志館自行管理也有由其他機(jī)構(gòu)代為管理的，如教育機(jī)構(gòu)，山東博山“本處經(jīng)費(fèi)之出納，得由縣政府第三科掌理一切”，但無(wú)論是收支、報(bào)批、公示，還是審查，都按照相關(guān)習(xí)慣或制度開(kāi)展，且志館大多配有會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)會(huì)工作，較為規(guī)范。如梨樹(shù)縣《縣志館辦事細(xì)則》規(guī)定：“庶務(wù)兼會(huì)計(jì)受館長(zhǎng)之指揮掌理事項(xiàng)：一、關(guān)于出納款項(xiàng)及賬簿登記事項(xiàng)……三、關(guān)于造報(bào)預(yù)算計(jì)算整理單據(jù)事項(xiàng)。”復(fù)縣縣志編修委員會(huì)的制度規(guī)定：“本會(huì)經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算開(kāi)支除津貼一項(xiàng)外，余準(zhǔn)斟酌情形酌量流用，但動(dòng)用預(yù)備金時(shí)，須簽呈核準(zhǔn)。”鄞縣通志館規(guī)范而專業(yè)的賬單提供了詳細(xì)而具體的財(cái)務(wù)管理細(xì)節(jié)，可見(jiàn)微知著，如該館一切開(kāi)支都附以發(fā)票和單據(jù)，整整齊齊貼在賬簿上。所購(gòu)買的物品，無(wú)論大小，均由商家在印好的發(fā)票上列出明細(xì)及金額，并貼上國(guó)民政府印花稅票，加蓋商家和志館會(huì)計(jì)的名章，倘是小店鋪，無(wú)發(fā)票可提供，也要用白紙條列明購(gòu)物明細(xì)，蓋上商家及志館會(huì)計(jì)名章。很多縣志館不但設(shè)有專門財(cái)務(wù)人員，而且執(zhí)行層級(jí)審查、報(bào)告、公示制度，如，寶山縣在修續(xù)志時(shí)，其《修志委員會(huì)辦事細(xì)則》明確規(guī)定：“本會(huì)收支書(shū)目由事務(wù)員按月分款清結(jié)造具報(bào)告，交由常會(huì)審查后繕印分送各機(jī)關(guān)。”又如樂(lè)昌縣修志局的規(guī)定更具體明確：“本局經(jīng)費(fèi)由經(jīng)理員按月編造預(yù)算決算書(shū)表，送主任核閱，轉(zhuǎn)送教育會(huì)存查，俟續(xù)編縣志完竣，匯編征信錄，以昭核實(shí)，俾符財(cái)政公開(kāi)之旨。”再如《復(fù)縣縣志編修委員會(huì)辦事細(xì)則》規(guī)定：“每月終應(yīng)將支出數(shù)目造具計(jì)算并單據(jù)粘存簿，簽送縣署查核，并填列公布表揭示門外，以招大信。”盡管如此，但因受社會(huì)風(fēng)氣或部分士紳劣紳化或其他因素的影響，個(gè)別縣出現(xiàn)了侵貪志館經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如1929年，奉天康平縣，縣志編輯部主任張殿秀通過(guò)公款處領(lǐng)走所有修志費(fèi)奉大洋4萬(wàn)余元，而志書(shū)只修了一半。該縣長(zhǎng)事前既無(wú)覺(jué)察，事后又不查辦。這至少說(shuō)明在個(gè)別地方縣志館經(jīng)費(fèi)管理尚存漏洞或相關(guān)其他問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)管理，以杜絕侵貪。

綜上所述，民國(guó)縣志館經(jīng)費(fèi)大致經(jīng)歷了一個(gè)由政府與社會(huì)力量共同參與的多源向以政府為主紳商為輔的二源過(guò)度，并最終列入地方年度預(yù)算的發(fā)展歷程；縣志館經(jīng)費(fèi)的具體使用與管理，通常是志館按照制度自行組織開(kāi)展，但相關(guān)方案及其執(zhí)行情況往往需向縣政府或其有關(guān)部門報(bào)備或報(bào)批，其規(guī)范化與制度化比較明顯。這為民國(guó)縣志館的正常運(yùn)行和修志事業(yè)的開(kāi)展提供了相對(duì)而言較為可靠的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

從總體上看，民國(guó)時(shí)期，縣志編修賡續(xù)不斷，成果斐然。縣修志館在志書(shū)的編纂、印梓、發(fā)行、收藏、整理乃至相關(guān)文化建設(shè)等方面作用巨大，功不可沒(méi)。隨著社會(huì)的近代化不斷加深，特別是南京國(guó)民政府建立后陸續(xù)采取了一系列政治、經(jīng)濟(jì)措施，在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)現(xiàn)代化，各地縣志館的建設(shè)也受到不同程度的影響。縣志館的性質(zhì)、職能、特點(diǎn)等在悄然生變：在承襲明清時(shí)期志館的基礎(chǔ)上，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)向政府常設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由修志專門機(jī)構(gòu)向政府多職能文化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，同時(shí)，在縣志館的設(shè)立、管理、運(yùn)行以及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用與管理等方面逐步走向法制化，特別是修志經(jīng)費(fèi)的籌集經(jīng)歷了由依靠傳統(tǒng)的募捐方式到政府款項(xiàng)撥付再到納入地方財(cái)政預(yù)算的過(guò)程。這些變化固然是民國(guó)時(shí)期縣志館內(nèi)在歷史邏輯不斷發(fā)展的必然結(jié)果，也是民國(guó)縣志館所呈現(xiàn)出來(lái)的鮮明時(shí)代特征，從根本上講，是民國(guó)時(shí)期社會(huì)近代化逐步深化的產(chǎn)物，也從一個(gè)側(cè)面反映出時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。但毋庸諱言，民國(guó)時(shí)期在富有時(shí)代感的縣志館大有存在的同時(shí)，缺乏時(shí)代性的縣志館也為數(shù)不少，當(dāng)然尚有不少縣未設(shè)館修志，自然也就無(wú)所謂縣志館，更莫談其時(shí)代性與否了，這均折射出民國(guó)社會(huì)、文化地域發(fā)展的嚴(yán)重不平衡性，同時(shí)又是民國(guó)時(shí)期各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的結(jié)果。

系統(tǒng)梳理民國(guó)縣志館發(fā)展歷程，深入總結(jié)其建設(shè)特點(diǎn)與規(guī)律，特別是對(duì)民國(guó)縣志館性質(zhì)、職能、作用演化的探討，對(duì)當(dāng)今方興未艾的方志館建設(shè)頗有認(rèn)識(shí)啟發(fā)和歷史借鑒意義。當(dāng)前我國(guó)方志館特別是縣級(jí)方志館正面臨由傳統(tǒng)向現(xiàn)代新型轉(zhuǎn)變，即由修志機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所向具有地方志資源的收藏保護(hù)、展覽展示、研究利用、咨詢服務(wù)等綜合功能的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而前文對(duì)民國(guó)晚期縣志館由單一臨時(shí)修志機(jī)構(gòu)向具有修志、收藏、展覽、服務(wù)等綜合職能政府文化機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程和趨勢(shì)的揭示，為當(dāng)前縣志館的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了歷史依據(jù)和認(rèn)知資源，對(duì)廓清當(dāng)下對(duì)縣志館轉(zhuǎn)型升級(jí)的模糊認(rèn)識(shí)，提高對(duì)其歷史必然性的認(rèn)知頗有裨益。

來(lái)源：地方志研究

作者：劉翔宇（中國(guó)地方志工作辦公室）