智庫論見丨完善跨境電商制度體系 助力高水平對外開放

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■華迎 李淑悅

2026年《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）圍繞進一步擴大高水平對外開放作出系統(tǒng)部署，強調穩(wěn)外貿優(yōu)結構、發(fā)展數(shù)字貿易、推進制度型開放，以開放促改革促發(fā)展。在這一戰(zhàn)略指引下，跨境電商已超越單純的促出口功能，成為將制度型開放要求嵌入企業(yè)跨境經營全過程的重要載體。2025年，我國跨境電商進出口達到2.75萬億元，較2020年增長69.7%，持續(xù)發(fā)揮外貿增長新動能的引擎作用。可以說，跨境電商面對的不僅是市場拓展，更是規(guī)則重構、能力升級和制度適配的系統(tǒng)性問題。完善跨境電商制度體系，正是把制度型開放要求轉化為企業(yè)出海能力和開放發(fā)展動能的重要路徑。

國際規(guī)則重塑倒逼制度型開放：現(xiàn)實要求與戰(zhàn)略應對

《報告》強調推進制度型開放，直指國際市場競爭規(guī)則的深刻變化。美國持續(xù)收緊低值包裹免稅政策，歐盟明確自2026年7月1日起對低價值電商包裹征收每件3歐元統(tǒng)一關稅，表明跨境電商所處的國際規(guī)則環(huán)境正在加速演變。亞馬遜、TikTok Shop等主要平臺持續(xù)強化合規(guī)審查、履約考核和評價反饋機制，平臺之間的競爭正從流量爭奪延伸至規(guī)則制定與標準執(zhí)行能力的較量。這意味著企業(yè)參與國際競爭的邏輯正在發(fā)生根本性轉變：從依賴渠道拓展、流量獲取和成本優(yōu)勢，逐步轉向規(guī)則適配、標準執(zhí)行、穩(wěn)定履約和信用積累等綜合能力比拼。跨境電商競爭邊界，已從前端獲客延伸至全流程生態(tài)治理。經營重心從“能否賣出去”轉向“能否穩(wěn)得住、做得久”。支付結算、物流履約、逆向退換等環(huán)節(jié)的摩擦正以更顯性的成本、更高的不確定性和更直接的信譽影響，轉化為企業(yè)面臨的合規(guī)壓力與品牌風險。

隨著消費者對交付確定性、服務體驗和產品可信度要求持續(xù)提升，價格優(yōu)勢雖仍具有基礎性作用，但已難以單獨構成長期競爭力。尤其是在成熟市場增長趨于細分、新興市場需求加快擴容的格局下，企業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)經營，必須將規(guī)則適配、標準執(zhí)行、穩(wěn)定履約和信用積累內化為核心競爭力。當前的高水平對外開放已不僅僅是提升要素跨境流動效率，更要體現(xiàn)為規(guī)則銜接、標準對接和責任治理能力的系統(tǒng)提升。跨境電商所推動的不僅是商品跨境流動方式的變革，更是開放競爭邏輯的深層重構。2026年3月1日正式施行新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》，明確將數(shù)字貿易、綠色貿易列為支持重點，推動外貿新業(yè)態(tài)規(guī)范化、制度化、國際化發(fā)展，正是對上述趨勢的有力回應和戰(zhàn)略布局。

數(shù)字化重塑競爭邏輯：從渠道擴張到體系能力

《報告》提出加快發(fā)展數(shù)字貿易、培育外貿發(fā)展新動能，引導企業(yè)優(yōu)化全球市場布局。這一要求必須落實到企業(yè)國際化經營能力的實質性升級上，其核心在于由過去依賴渠道擴張、規(guī)模驅動的增長模式，轉向以數(shù)據(jù)驅動、標準執(zhí)行、履約穩(wěn)定和信用積累為核心的能力塑造型發(fā)展。當前行業(yè)已由規(guī)模快速擴張階段轉入高質量發(fā)展轉型期，增長動力由“量的擴張”轉向“質的提升”，優(yōu)勝劣汰加速，具備供應鏈能力、數(shù)字化能力與合規(guī)能力的企業(yè)競爭優(yōu)勢持續(xù)擴大。

數(shù)字化和人工智能正在重塑企業(yè)經營決策方式。發(fā)展數(shù)字貿易，關鍵在于以數(shù)字技術貫通貿易運行全過程。在跨境電商實踐中，搜索、點擊、評價、退換、復購等數(shù)據(jù)流，已成為洞察需求變化和優(yōu)化經營決策的核心依據(jù)。人工智能應用正從內容生成延伸至選品分析、動態(tài)定價、智能客服、需求預測及流程協(xié)同等全鏈條環(huán)節(jié)，推動跨境經營從經驗判斷向數(shù)據(jù)驅動躍遷、從單點優(yōu)化走向全流程重構。這意味著，企業(yè)競爭的優(yōu)勢來源，已不再取決于前端流量的獲取能力，而在于能否在數(shù)據(jù)響應、庫存調度、本地履約等環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)性的協(xié)同能力。

平臺模式的持續(xù)演化進一步放大了這一能力要求。近年來，半托管等新模式加速普及，平臺、商家與物流服務商之間的分工邊界被重新定義，企業(yè)與平臺的關系也從簡單的入駐轉向深度業(yè)務協(xié)同。競爭焦點隨之從價格比拼、流量爭奪，延伸至內容生成、訂單處理、海外倉布局、本地履約及售后服務的全鏈路協(xié)同能力。平臺規(guī)則的變化與數(shù)字技術的嵌入相互疊加，正推動企業(yè)從單一銷售能力向全鏈路組織能力進化，從前端渠道能力向體系化經營能力升級。

穩(wěn)外貿優(yōu)結構的深層指向，正是企業(yè)競爭能力的系統(tǒng)性重塑。在高標準的國際市場競爭中，企業(yè)面臨的核心挑戰(zhàn)已從“能否生產”轉向“能否持續(xù)達標、穩(wěn)定兌現(xiàn)并清晰界定責任邊界”。傳統(tǒng)依靠規(guī)模化生產和事后質檢保障出口的方式，已難以適應小批量、快迭代、高反饋的跨境運營節(jié)奏。數(shù)字技術的深度應用，正在幫助企業(yè)將需求數(shù)據(jù)、質量信息和履約反饋嵌入研發(fā)、生產、倉儲、物流及售后全流程，使質量控制從事后復盤轉向過程監(jiān)控與動態(tài)調節(jié)。競爭優(yōu)勢的形成機制，由此從“賣得出去”的渠道能力，轉向“交付得穩(wěn)、響應得快、沉淀得下”的體系能力。

《報告》還新增“擴大人民幣跨境使用”“引導企業(yè)優(yōu)化全球市場布局”等要求。在全球地緣政治不確定性增加的背景下，推動人民幣跨境使用不僅有助于降低企業(yè)匯兌風險，更是提升我國外貿體系抗沖擊能力的重要支撐。當前企業(yè)出海的核心在于加快建設服務企業(yè)“走出去”的合規(guī)經營與風險防控海外支持體系，正是數(shù)字化時代競爭邏輯升級在宏觀層面的必然延伸。

制度供給夯實發(fā)展支撐：筑牢高質量發(fā)展基石

《報告》明確提出“推動跨境電商加海外倉模式擴容升級、規(guī)范有序發(fā)展，加強國際寄遞物流體系建設”，強調提高跨境貿易便利化水平，提升創(chuàng)新引領發(fā)展能級。這表明，在高水平對外開放的背景下，制度建設的重點正在從降低一般性交易成本，轉向提升企業(yè)規(guī)則適配、標準執(zhí)行和責任治理能力，形成更具支撐力的制度體系。市場競爭規(guī)則之變與企業(yè)競爭邏輯之變，正對制度供給提出新的要求。當國際規(guī)則加速重構、企業(yè)競爭從渠道能力轉向體系能力后，制度建設的重心也必須相應升級——從降低準入成本轉向提升規(guī)則適配能力、從便利化措施轉向系統(tǒng)性制度支撐。

首先，要加快完善規(guī)則銜接機制。跨境電商涉及通關、稅收、數(shù)據(jù)流動、平臺治理、消費者保護等多個制度領域，只有通過制度創(chuàng)新推動國內規(guī)則與國際高標準對接，才能降低企業(yè)跨境經營面臨的制度不確定性。近期推廣的簡化出口單證申報、取消海外倉企業(yè)備案、優(yōu)化“清單核放、匯總申報”等監(jiān)管模式，正在把制度性交易成本壓縮為更可控的合規(guī)成本。新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》確立跨境服務貿易負面清單制度，將數(shù)字貿易、綠色貿易明確為支持重點，為企業(yè)穩(wěn)健“走出去”提供法治保障。

其次，要加快健全標準與信用體系。跨境交易天然存在信息不對稱、履約鏈條長、責任邊界復雜等特點，穩(wěn)定的標準體系和信用體系，是企業(yè)在國際市場中積累信譽、形成長期競爭力的重要基礎。當前，外部約束正加快由價格約束轉向合規(guī)、責任與透明度約束，企業(yè)競爭也越來越取決于能否把分散的履約記錄、質量表現(xiàn)和服務信息轉化為可驗證、可積累的信用資產。制度供給的核心任務之一，就是降低信用信息的甄別成本，讓標準執(zhí)行有力、質量追溯有據(jù)、信用積累有痕。

此外，還要強化支撐跨境經營的要素保障體系。制度供給不能停留在規(guī)則層面，更要落實到數(shù)字基礎設施、跨境支付、國際物流、海外倉和海外綜合服務體系等支撐條件上。2025年10月，商務部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善海外綜合服務體系的指導意見》，明確提出建設國家層面綜合服務平臺，打造“1+N”服務體系，建立海外綜合服務站。這意味著，制度供給不僅要回應規(guī)則銜接和信用積累要求，還要圍繞市場布局優(yōu)化、物流體系完善和經營協(xié)同能力提升同步發(fā)力。構建國家級出海綜合服務體系，正是將制度供給從原則性鼓勵轉化為可觸達、可應用的公共服務產品。

規(guī)則重塑倒逼制度型開放，能力升級呼喚制度效能提升。只有把規(guī)則銜接、信用沉淀與要素支撐統(tǒng)籌起來，才能把《報告》部署轉化為跨境電商高質量發(fā)展的制度支撐。以制度型開放引領跨境電商發(fā)展，既是穩(wěn)外貿優(yōu)結構的現(xiàn)實需要，更是培育國際競爭新優(yōu)勢、推進高水平對外開放的戰(zhàn)略選擇。站在“十五五”開局的歷史節(jié)點，我們應以全國兩會精神為指引，讓制度創(chuàng)新的紅利轉化為企業(yè)揚帆出海的能力，為高水平對外開放貢獻智慧和力量。

（華迎，對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員、國際經濟貿易學院教授；李淑悅，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院博士后）

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥