【論壇】以正確政績觀錨定奮進方向||柴寶勇

以正確政績觀錨定奮進方向

柴寶勇

習(xí)近平總書記強調(diào)：“正確政績觀要求我們堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過科學(xué)決策和實干苦干，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的業(yè)績。”樹立和踐行正確政績觀，既是黨員干部砥礪黨性修養(yǎng)的必修課，又是引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“方向舵”。如何以正確政績觀指引前進路線、錨定奮進方向？推薦閱讀中國社會科學(xué)院大學(xué)黨委常委、副校長柴寶勇在《人民論壇》雜志的最新刊文。

深刻把握正確政績觀的時代內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“政績觀問題是一個根本性問題，關(guān)乎立黨為公、執(zhí)政為民。” 政績觀是黨員干部對如何履行職責(zé)、追求何種政績，以及如何評價政績的總體認識和根本態(tài)度，不僅是黨員干部個人黨性修養(yǎng)、政治覺悟和作風(fēng)品格的集中反映，更是體現(xiàn)一個政黨性質(zhì)宗旨、政治立場和發(fā)展理念的重要標識。

堅守人民立場，明確“政績?yōu)檎l而樹”的價值內(nèi)核。政績觀的首要問題，是“政績?yōu)檎l而樹”的價值立場問題。馬克思主義唯物史觀認為，“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。溯其本源，政績?yōu)檎l而樹，不僅是檢驗黨員干部政治覺悟的“試金石”，更關(guān)乎中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨。人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這種政治屬性決定“為人民謀幸福”是黨的政績的根本來源，也決定黨員干部履職盡責(zé)的價值邊界。在中國的黨政結(jié)構(gòu)中，黨員干部的公權(quán)力由黨和人民賦予，本質(zhì)屬性是服務(wù)于公共利益，而非謀取個人私利。但在現(xiàn)實運行中，有的黨員干部政績觀扭曲，將公權(quán)力“私有化”、將政績“工具化”，將“做大官”凌駕于“做大事”之上，關(guān)注的僅僅是權(quán)力能否為自己帶來有利于個人晉升的資本。這種將個人利益置于人民利益之上的做法，不僅嚴重背離黨的初心使命，更在根本上銷蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。2025年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持為人民出政績、以實干出政績”，既是對錯誤政績觀的系統(tǒng)性糾偏，也是對新時代黨員干部政治擔(dān)當?shù)拿鞔_要求。衡量一項工作是否算得上真正的政績，需將評判的標尺交到人民群眾手中。對中國共產(chǎn)黨人來說，只有把為民造福作為全部工作的出發(fā)點和落腳地，將改革發(fā)展的紅利真正轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的獲得感，將治理效能提升切實轉(zhuǎn)化為增進群眾的幸福感與安全感，這樣的政績才有價值。

尊重客觀規(guī)律，彰顯“政績?nèi)绾蝿?chuàng)造”的科學(xué)態(tài)度。政績觀不僅關(guān)涉價值立場問題，也涉及實踐方法論問題。“如何出政績”，是考驗黨員干部工作能力與作風(fēng)的試金石。正確的政績觀要求“自覺按規(guī)律辦事”“以實干出政績”。經(jīng)濟社會發(fā)展、自然生態(tài)演進以及歷史文化傳承均有其內(nèi)在邏輯，任何建設(shè)與改革都不可能脫離特定時空條件一蹴而就，更不能依賴主觀臆斷與盲目沖動。求真務(wù)實是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，黨的各項工作部署必須從客觀實際出發(fā)，將主觀能動性的發(fā)揮建立在尊重和把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。在“十五五”開局破題的關(guān)鍵節(jié)點，宏偉藍圖的擘畫與重大戰(zhàn)略的部署，無不需要建立在對實際情況和客觀規(guī)律的科學(xué)研判之上。如果在制定規(guī)劃和部署實施時脫離本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境承載力，陷入好高騖遠、脫離實際的主觀盲動，必然導(dǎo)致公共資源的巨大錯配與發(fā)展戰(zhàn)略的偏航。回顧以往，有的地區(qū)曾為追求短期的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速或轟動效應(yīng)，不顧地方財政的實際承受能力盲目舉債，大搞違背自然規(guī)律與經(jīng)濟邏輯的“面子工程”“形象工程”，這種竭澤而漁的短視行為，不僅未能帶來長遠的經(jīng)濟繁榮，反而留下難以修復(fù)的生態(tài)破壞和沉重的債務(wù)包袱。這種主觀唯心主義的權(quán)力運行方式，是政績觀異化的典型表現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展邏輯已由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，指向“高效、公平和可持續(xù)”的發(fā)展目標。我們要完整準確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，尋求經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

錨定時代方位，涵養(yǎng)“功成不必在我”的歷史擔(dān)當。政績的創(chuàng)造往往是一個綿延賡續(xù)的歷史過程，這要求黨員干部在特定的時代方位中厘清“政績留給誰”的深層邏輯，從而涵養(yǎng)出超脫個人得失的歷史擔(dān)當。2026年是省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)換屆的關(guān)鍵期，也是政績觀的集中檢驗期。歷史經(jīng)驗表明，在換屆的背景下，黨員干部思想容易出現(xiàn)波動，有的黨員干部為了在離任前創(chuàng)造“政治遺產(chǎn)”，不惜突擊花錢、大搞短期見效的“顯績”；有的新任黨員干部奉行“新官不理舊賬”的原則，到任后變更政策、調(diào)整規(guī)劃、拖欠債務(wù)、推諉責(zé)任、擱置數(shù)據(jù)，對前任留下的歷史遺留問題避之不及，試圖另起爐灶，搞一套屬于自己的“政績工程”。這種割裂歷史且急于求成的做派，本質(zhì)上是只重視“顯績”，忽視“潛績”的表現(xiàn)，是對黨和國家事業(yè)極其不負責(zé)任的體現(xiàn)。“顯績”固然能夠迅速彰顯工作成效，提振發(fā)展士氣，但那些需要數(shù)年乃至數(shù)十年默默耕耘的“潛績”，如公共空間建設(shè)項目等，才是真正能發(fā)揮打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁作用的重要基礎(chǔ)。恰恰是這些不顯山不露水的“潛績”，為“顯績”打下良好基礎(chǔ)，構(gòu)成國家長治久安與高質(zhì)量發(fā)展的堅實基座。習(xí)近平總書記強調(diào)，“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功”。樹立和踐行正確政績觀，迫切需要黨員干部具備穿透時空的戰(zhàn)略眼光，妥善處理好“顯績”與“潛績”的關(guān)系，處理好當下與長遠的關(guān)系，涵養(yǎng)“功成不必在我、功成必定有我”的歷史擔(dān)當，為“十五五”時期的行穩(wěn)致遠提供強大精神動能。

這是2026年3月18日拍攝的雄安新區(qū)“千年秀林”（無人機照片）。設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為疏解北京非首都功能、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事（新華社記者 朱旭東 攝）

校準樹立和踐行正確政績觀的行動航向

在“十五五”開局之年，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級黨組織和廣大黨員干部要將增強政治責(zé)任感與歷史使命感轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的實際行動。樹立和踐行正確政績觀，不能停留在口號宣示上，而是要緊扣“為人民出政績、以實干出政績”的要求，在增進民生福祉、狠抓改革落實、統(tǒng)籌發(fā)展與安全中，交出合格的時代答卷。

※聚焦民生福祉，以解決群眾問題為根本指向。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，黨員干部創(chuàng)造政績的最終落腳點是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，將解決群眾的急難愁盼問題作為謀劃工作、推動落實的“第一靶標”。

通過調(diào)查研究，精準把脈群眾的真實訴求。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，黨員干部走好新時代黨的群眾路線，要在決策部署之前主動下沉到一線，深度開展調(diào)查研究。面對基層復(fù)雜情況時，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真正摸清人民群眾在各方面各領(lǐng)域的急難愁盼事項，將群眾的呼聲作為制定工作計劃的導(dǎo)向，用心用情用力解決好民生領(lǐng)域的突出矛盾，讓高質(zhì)量發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

深耕長遠“潛績”工程，保障民生。要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理“顯績”與“潛績”的關(guān)系，在思想上破除急功近利、追求短期效應(yīng)的功利主義傾向，始終樹立長遠發(fā)展的眼光，涵養(yǎng)“功成不必在我”的思想境界。實踐中，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等基本公共服務(wù)往往是難以直接量化且需要久久為功的“潛績”，黨員干部要將創(chuàng)造“潛績”作為“顯績”的基礎(chǔ)，注重發(fā)展普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)項目，確保各項工作部署有的放矢。

自覺接受人民群眾的監(jiān)督，以群眾滿意度作為檢驗政績的根本標尺。真正的政績不是自己總結(jié)出來的，而是群眾切身感受到的。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需從思想上牢固樹立“自覺接受人民監(jiān)督”的權(quán)力觀和政績觀，并以此為指導(dǎo)，在履職盡責(zé)的過程中，主動將權(quán)力運行和政績創(chuàng)造的全過程置于陽光之下，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，廣泛聽取人民群眾的意見反饋，勇于面對人民群眾的批評質(zhì)疑，在與群眾良性互動中不斷提升服務(wù)效能。

※堅持依法用權(quán)，以嚴守紀法底線為行為邊界。樹立和踐行正確政績觀，不僅體現(xiàn)在為民造福的價值追求和攻堅克難的實干精神上，更體現(xiàn)在對法律法規(guī)的絕對敬畏上。進一步全面深化改革離不開法治思維和法治手段，對于黨員干部而言，正確政績觀的踐行，需建立在對法治的尊崇和遵守之上。

強化法治思維，嚴格遵循重大決策的法定程序。正確的權(quán)力觀是正確政績觀的基礎(chǔ)，樹立正確政績觀，先要明白權(quán)力的來源和屬性問題。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，時刻保持清醒頭腦，牢記職權(quán)法定，堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。在工作中破除盲目拍板、個人獨斷的積弊，習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境下工作，習(xí)慣在法治的軌道上決策，只有經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序檢驗的決策，才能經(jīng)得起實踐、歷史和人民的檢驗，才是真實的政績。

嚴守紀律底線，以黨的紀律校準政績創(chuàng)造的政治航向。紀律規(guī)矩是政治立場的試金石，黨員干部要時刻牢記黨的“六大紀律”，并內(nèi)化為干事創(chuàng)業(yè)的方法論自覺，以立場鮮明的政治判斷嚴守黨的政治紀律；遵守民主集中原則和集體領(lǐng)導(dǎo)決策程序，嚴守黨的組織紀律；時刻警惕“圍獵”風(fēng)險，創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗的廉潔政績，嚴守黨的廉潔紀律；始終站穩(wěn)人民立場，嚴守黨的群眾紀律；反對虛報浮夸的虛假政績，嚴守黨的工作紀律；以良好的家風(fēng)和私德涵養(yǎng)清正廉潔的公德，嚴守黨的生活紀律。

運用法治手段化解發(fā)展中的矛盾風(fēng)險。“十五五”時期，黨員干部要善于運用法治思維和法治方式處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，尤其是在征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，要嚴格依法行使權(quán)力，堅決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象。面對群眾的多樣訴求，要引導(dǎo)群眾通過法律渠道表達利益訴求、維護合法權(quán)益，把矛盾糾紛化解在法治軌道上。只有使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺行動，黨員干部才能在法治的框架內(nèi)破解治理難題，確保高質(zhì)量發(fā)展的各項事業(yè)在依規(guī)依紀依法行權(quán)的堅實保障下行穩(wěn)致遠。

健全樹立和踐行正確政績觀的保障體系

正確政績觀既需要思想建黨培根鑄魂，又需要制度治黨規(guī)范約束。如果缺乏剛性的制度護航，理念上的正確政績觀，極易在復(fù)雜的利益博弈和現(xiàn)實壓力下發(fā)生扭曲。因此，需從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，將政績觀的塑造全面納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。

※推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。樹立和踐行正確政績觀，不僅是思想作風(fēng)問題，更是黨的政治建設(shè)的重要課題。政治監(jiān)督的關(guān)鍵，在于督促全黨自覺同黨中央保持高度一致，確保黨中央的各項決策部署不折不扣落到實處，貫徹落實二十屆中央紀委五次全會精神，將政績觀錯位引發(fā)的違紀違法問題作為監(jiān)督執(zhí)紀的重中之重。

充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要將黨員干部因政績觀錯位引發(fā)的違紀違法問題，作為當前及今后一個時期監(jiān)督執(zhí)紀的重中之重，堅決破除將政績觀錯位僅僅視為“工作失誤”的模糊認知。要緊盯“十五五”規(guī)劃實施、重大項目建設(shè)、民生資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域，將那些違背新發(fā)展理念、盲目舉債搞“形象工程”“面子工程”的行為，以及弄虛作假的數(shù)據(jù)造假行為，上升到違反政治紀律和政治規(guī)矩的高度進行嚴厲查處。

剛性壓實黨委（黨組）的主體責(zé)任。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于責(zé)任的穿透。樹立和踐行正確政績觀，不僅是黨員干部個人的修為要求，更是各級黨組織不可推卸的政治責(zé)任。需進一步細化黨委（黨組）的主體責(zé)任清單，明確將政績觀學(xué)習(xí)教育、考核與監(jiān)督作為黨建工作考核的指標。尤其要強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，將其在重大決策、選人用人、防范化解風(fēng)險等方面的表現(xiàn)進行系統(tǒng)記錄。對出現(xiàn)嚴重政績觀扭曲且造成重大損失的地區(qū)和部門，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，更要通過“一案雙查”制度，嚴肅倒查追究相關(guān)黨組織及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，以此形成強大的制度震懾，健全多方協(xié)同的監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。

糾治政績觀錯位是一項系統(tǒng)工程，需在體制機制上打破部門壁壘，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，通過構(gòu)建信息互通、線索移交、成果共享的協(xié)同機制，織密全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，徹底消除錯誤政績觀滋生的制度盲區(qū)。

※完善考核評價體系，發(fā)揮激勵導(dǎo)向指揮作用。考核評價是黨員干部行權(quán)行為最直接的指揮棒與風(fēng)向標，考核的重心指向哪里，資源的傾斜方向與黨員干部的注意力就會集中到哪里。習(xí)近平總書記指出：“要完善差異化考核評價體系，提高考核的針對性和科學(xué)性，讓考核指揮棒真正管用。”根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦科學(xué)設(shè)置考核指標，形成激勵黨員干部求真務(wù)實的有效機制，是引導(dǎo)黨員干部樹立和踐行正確政績觀的重要制度工具。

在考核評價體系中把政治標準放在首位，確立以人民滿意為中心的評價標尺。完善干部考核評價體系，需從制度設(shè)計上把準政治方向，將黨員干部的政治素養(yǎng)與政治表現(xiàn)作為首要考核指標。通過建立健全穿透式政治素質(zhì)考察機制，重點檢驗各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實黨中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃等重大決策部署中的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力與政治執(zhí)行力，對于政治上不合格、貫徹黨中央決策部署打折扣、搞變通，甚至為了局部利益損害全局利益的黨員干部，堅決實行一票否決制。

科學(xué)設(shè)置分類分級的差異化指標體系。干部考核評價體系需避免上下一般粗的簡單化設(shè)置模式，而是要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、生態(tài)承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及主體功能區(qū)定位進行差異化、科學(xué)化的定制，建立精細化的分類考核標準。例如，對于生態(tài)功能區(qū)和城市中心區(qū)突出不同的指標權(quán)重，引導(dǎo)各地方各領(lǐng)域黨員干部立足實際，走特色化、差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路。

系統(tǒng)優(yōu)化考核指標的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。正確的政績觀要求統(tǒng)籌兼顧當前與長遠，為此需要將化解地方隱性債務(wù)、修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境、提升基本公共服務(wù)均等化水平等“潛績”工作納入干部考核評價的重要范圍，推動黨員干部投身于打基礎(chǔ)、利長遠的工作，引導(dǎo)其貫徹新發(fā)展理念，既做顯功也做潛功。

※健全容錯糾錯機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當精神。樹立和踐行正確政績觀，不僅需要從嚴監(jiān)督考核的“緊箍咒”，同樣需要激勵擔(dān)當作為的“護身符”。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，如果缺乏包容失誤的制度空間，容易導(dǎo)致黨員干部產(chǎn)生消極避責(zé)的錯誤政績觀，因此，要通過營造鼓勵實干、寬容失誤的政治生態(tài)，讓黨員干部敢闖敢試、放下包袱。

規(guī)范容錯糾錯的內(nèi)容與程序。在容錯糾錯的內(nèi)容認定上嚴格落實“三個區(qū)分開來”，明確區(qū)分失誤過失與違紀違法行為。在程序運轉(zhuǎn)上，明確紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門及相關(guān)主管部門的權(quán)力與責(zé)任，落實嚴密、規(guī)范的認定程序。

落實澄清保護制度，澄清并消除對銳意進取的黨員干部的不良影響，真正達到保護黨員干部的目的。更為重要的是，要將容錯與糾錯相結(jié)合，幫助犯錯黨員干部深刻剖析問題根源，分清責(zé)任主次，采取相應(yīng)補救措施以最大限度挽回損失。同時，要通過剖析個案，查找并彌補體制機制上的漏洞，將糾錯的過程轉(zhuǎn)化為提升治理效能的過程。

來源：人民論壇網(wǎng)-人民論壇雜志（文章來源: 《人民論壇》雜志2026年第6期）

作者：柴寶勇（中國社會科學(xué)院大學(xué)黨委常委、副校長）