全國首個省級金融方案落地，“零碳園區貸”撬動萬億級綠色轉型

2026年，政府工作報告首次將“單位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右”列為年度約束性指標，這標志著“雙碳”戰略已從頂層設計全面邁向落地執行的關鍵階段。而在眾多實現路徑中，零碳園區被公認為是最具顯示度和可操作性的“橋頭堡”。

零碳園區不僅是產業脫碳的主戰場，更是應對國際綠色貿易規則（如歐盟碳邊境調節機制CBAM）、提升產品綠色競爭力的重要載體。然而，園區低碳化、零碳化改造面臨著前期投入大、回報周期長、技術路徑復雜等現實挑戰。在此背景下，金融不再僅是“輸血者”，更應成為引導資源配置、評估轉型風險、激勵減排行為的“賦能者”。

2026年3月31日，中國人民銀行江蘇省分行聯合省發改委、省工信廳、省財政廳發布了 《金融支持零碳園區高質量發展實施方案》 （以下簡稱《實施方案》）。這份文件不僅是一份政策指南，更是一張清晰的金融路線圖，其核心創新——“零碳園區貸”，正試圖打通資金與綠色轉型之間的“最后一公里”。

《實施方案》的創新突破

《實施方案》并非簡單發文，而是一套系統性的金融供給改革。其亮點集中體現在目標體系、服務模式、基礎設施和政策協同四個方面。

亮點一：目標清晰，體系健全——為金融支持劃定“2030路線圖”

《實施方案》明確了到2030年的總體目標：基本健全金融支持零碳園區高質量發展的體系，有力支持江蘇建成一批高質量的國家級、省級零碳園區。

這一目標設定體現了戰略定力。它不僅是數量上的要求，更是質量上的期許。與以往碎片化的綠色金融支持不同，此次明確提出了“體系”的概念，意味著未來五年內，從信貸、債券、股權到保險，將形成一套覆蓋零碳園區全生命周期的金融服務矩陣。

亮點二：機制創新，激勵相容——將環境指標嵌入銀行授信

這是《實施方案》中最具突破性的條款之一。文件明確要求：“探索將園區綠電消費比例、碳排放強度、碳減排量等指標，作為銀行機構授信審批和風險管理的重要考慮因素，引導園區和企業加強長期減碳能力建設?！?

傳統的信貸審批主要看財務數據和抵押物，而這一創新將環境表現直接與融資成本、授信額度掛鉤。這意味著，園區和企業越“綠”，綠電用得越多，碳排強度越低，就越容易獲得更低成本的資金。這是一種典型的“激勵相容”機制，將金融的逐利性與社會的綠色發展目標巧妙結合，用市場化的手段推動園區主動減碳。

亮點三：工具多樣，精準滴灌——打造“零碳園區貸”產品矩陣

《實施方案》在金融工具創新上著墨頗多，形成了一個多元化的產品矩陣：

“零碳園區貸”特色產品：作為核心創新，統籌園區建設全要素，精準助力企業減碳增效。

碳資產質押融資：幫助園區企業盤活手中的碳配額或核證自愿減排量（CCER）等碳資產，將無形的“碳”變成有形的“錢”。

“供應鏈金融+零碳”模式：依托核心企業信用，將上下游企業的產品碳足跡、ESG評級等與融資條件掛鉤，推動整條產業鏈協同降碳。

多元化直接融資：鼓勵發行綠色債券、碳中和債券、轉型債券等，并推進綠色外債政策試點，拓寬資金來源。

這一套組合拳，既照顧到了園區大型基礎設施的長周期融資需求（如政策性銀行的中長期信貸），也考慮到了中小企業的靈活融資需求（如碳質押、供應鏈金融），形成了立體化的融資保障。

亮點四：技術賦能，虛實結合——數字人民幣與能碳管理平臺首次深度融合

《實施方案》特別強調了金融科技對零碳園區的賦能作用，這在同類政策中較為少見。

數字人民幣的創新應用：利用數字人民幣可追溯、可編程的特性，文件提出探索在綠電費用繳納和清算中應用智能合約，自動實現“綠電使用-費用結算-信息追溯”。這不僅能降低結算成本，更能幫助金融機構精準識別企業的綠色轉型行為，實現能源流、資金流、信息流的“三流合一”。

“能碳管理+金融服務”綜合化平臺：鼓勵金融機構聯合科研機構，開發集成綠電溯源、能效碳效診斷、ESG評級、金融服務對接等功能的一體化平臺。這意味著，未來的銀行服務將不再局限于網點，而是深度嵌入到園區的數字化管理系統中，實時監測、動態授信。

“零碳園區貸”——從“輸血”到“造血”

“零碳園區貸”作為本次《實施方案》的標志性產品，其意義遠不止于“新設一個貸款品種”。它標志著綠色金融從過去“泛綠”的1.0時代，進入了精準服務特定場景的2.0時代。

意義一：精準對接，破解“投什么”的難題

過去，金融機構常因對零碳項目技術路徑不了解，而不敢投、不愿投。“零碳園區貸”通過統籌園區建設全要素，與《實施方案》中明確的“綠電直供（直連）系統、儲調設施、節能降碳改造、產業結構優化”等具體場景深度綁定為金融機構指明了清晰的信貸投向，降低了信息不對稱帶來的風險。

意義二：價值發現，激活“沉睡”的綠色資產

碳資產質押融資是“零碳園區貸”的重要組成部分。我國全國碳市場已平穩運行多年，但大量企業手中持有的碳配額仍屬于“沉睡資產”?！秾嵤┓桨浮饭膭罱鹑跈C構創新相關產品，將碳配額從一種履約工具轉變為可融資的金融資產，極大地提升了企業參與碳市場、開展節能降碳的積極性，形成了“減碳-獲得配額-融資-再減碳”的正向循環。

意義三：供應鏈協同，重塑產業鏈的綠色競爭力

面對歐美國家日益嚴格的綠色貿易壁壘，單一企業的碳足跡達標已不足以應對挑戰。江蘇作為制造業大省，產業鏈復雜、分工精細?！肮溄鹑?零碳”模式的提出，將核心企業的綠色標準傳導至上下游供應商，以金融為紐帶，倒逼整個供應鏈進行綠色改造。這不僅提升了單個企業的韌性，更增強了整條產業鏈的全球競爭力。

金融“活水”將如何重塑零碳園區發展？

《實施方案》的落地對零碳園區發展的深遠影響將逐步顯現。

影響一：加速園區關鍵基礎設施的迭代

《實施方案》明確支持綠電直供（直連）系統、儲能調峰設施、碳足跡追溯平臺的建設。金融資源的傾斜將直接推動這些關鍵基礎設施的落地。例如，園區可以借助專項貸款，迅速鋪設分布式光伏、建設儲能電站、搭建綠電交易平臺，從而降低整體用能成本，實現能源自平衡，為入駐企業提供“綠色、穩定、低價”的能源供應，形成招商引資的新優勢。

影響二：推動園區數字化治理能力躍升

“能碳管理+金融服務”綜合平臺的建設，將促使園區管理從傳統的“行政管理”轉向“數字治理”。通過工業互聯網和智能傳感技術，園區管理方能夠實時掌握每一個企業的碳排放“脈搏”，不僅為金融機構的動態風險管理和綠色金融產品創新提供數據支撐，也為政府部門精準施策提供了決策依據。這種數字化能力的提升，是實現精細化、智慧化零碳管理的基礎。

影響三：撬動社會資本，形成綠色投資熱潮

《實施方案》中提出的“股債貸保擔”聯動，以及支持REITs（基礎設施領域不動產投資信托基金）的探索，為市場釋放了強烈的政策信號。政府投資基金引導，加上明確的退出路徑（如REITs），將極大地吸引保險資金、社?；?、私募股權基金等社會資本參與零碳園區建設。目前，江蘇省綠色信貸余額已超6萬億元（來源：新華日報財經），在如此雄厚的資金基礎上疊加政策催化，有望掀起一輪綠色投資的新高潮。

影響四：重塑園區的招商與企業評價標準

當“環境指標”與“信貸資源”深度掛鉤時，零碳園區對企業的吸引力將發生質的改變。未來，園區招商將不再僅僅比拼土地價格和稅收優惠，更要比拼“綠電供應能力”、“碳足跡核算服務”、“綠色金融產品可得性”。同時，企業自身的碳排放數據將成為與財務數據同等重要的“信用資產”，推動企業主動進行碳核算和披露，形成良性的市場競爭格局。

小結

江蘇作為經濟大省和制造業強省，在零碳園區建設上已率先發布省級地方標準《零碳園區建設指南》，并擁有溧陽高新區、大豐港經濟開發區等國家級零碳園區試點（來源：新華日報財經）。此次四部門聯合發布《實施方案》，是對“標準+實踐”的進一步深化，實現了“政策引導”與“金融支持”的無縫對接。

“金融支持零碳園區高質量發展推進會”在常州的舉辦，不僅是一次政策的發布，更是一次動員和集結。它向市場清晰地傳遞了一個信號：零碳不再是成本，而是新的價值源泉；綠色不僅是責任，更是新的核心競爭力。

隨著“零碳園區貸”等創新工具的落地，江蘇的零碳園區將有望從政策試點走向經濟可行、技術先進、金融活躍的成熟范式。這片金融活水澆灌下的綠色試驗田，其探索出的路徑和經驗，必將為全國乃至全球的零碳轉型提供寶貴的“江蘇樣本”。