印媒評論稱,4月11日至12日,美國與伊朗代表團在伊斯蘭堡舉行會談,旨在為期兩周的停火期間商討雙方都能接受的條款。4月12日晚,率領美國代表團的副總統萬斯斷言談判未能取得成果,特朗普總統則宣布美國海軍將對霍爾木茲海峽實施“封鎖”。
在不確定性之中,此次停火仍保留著兩項基本特征:德黑蘭與華盛頓均未排除進一步談判的可能性;伊朗尚未恢復對海灣地區美軍基地的導彈/無人機襲擊(這使美伊停火在技術上得以維持)。
第三項更為關鍵的特征也依然存在:以色列(并未出席伊斯蘭堡會談)繼續顯著影響——即便尚未顛覆——美國對伊朗的外交行動。無論實質內容如何,由議會議長穆罕默德·巴吉爾·卡利巴夫率領的伊朗代表團與萬斯的會晤,標志著47年來美伊最高級別的直接接觸。
有跡象表明,盡管會談初期勢頭積極,雙方技術團隊進行了書面交流與結構化討論,但伊朗方面堅持認為,以色列總理本雅明·內塔尼亞胡致電萬斯副總統,導致美國在后續總計21小時的談判中立場變得更為強硬。
老戲碼
以色列對美國決策的影響由來已久,其對美國更廣泛外交政策的影響亦是如此。當前出現了兩個新情況:其一,以色列對特朗普的影響程度前所未有;其二,這種影響力正面臨新的挑戰。
自1985年以來,在唐納德·特朗普之前的五位美國總統,均通過經濟與軍事援助相結合的方式,保持了美國對以色列財政援助的相當連續性。從羅納德·里根到巴拉克·奧巴馬,這項援助每年始終維持在約28億至35億美元(約 239.5億元人民幣)之間。
到2008年,即喬治·布什第二任期尾聲,美國對以色列的財政援助幾乎完全轉為軍事性質。2012年,在巴拉克·奧巴馬總統任內,美國國會立法規定,“幫助以色列政府保持其軍事質量優勢”成為美國政策。實際上,這意味著美國與該地區其他國家達成的任何防務協議,都不得威脅以色列的軍事質量優勢。
這項政策的一個突出例證是,以色列是唯一獲得特定定制版F-35戰機的國家,而其他阿拉伯國家至今仍未能成功采購這款全球最強戰機。這種歷史上不平衡關系的基石,在于“以色列游說集團”的影響力——這是一個分散但協調一致的政治行動團體,歷史上成功地將美國政策導向親以色列立場,即便有時這不符合美國國家利益,正如約翰·米爾斯海默與斯蒂芬·沃爾特在其2007年同名著作中所指出的那樣。
巴勒斯坦問題作為例外
無論是國內壓力,還是美國在制度上對以色列安全需求的遷就,都未能阻止多位美國總統至少在名義上使美國在巴勒斯坦問題上的政策與國際法保持一致,并顧及阿拉伯國家的利益。這尤其意味著:官方視以色列在西岸(及2005年之前的加沙)的定居點為非法;承認特拉維夫為以色列首都(而非以色列自1980年以來所主張的耶路撒冷);不承認以色列對自1967年戰爭以來一直占領的敘利亞戈蘭高地擁有權利。
更重要的是,歷任美國總統都曾毫不猶豫地批評以色列。羅納德·里根曾將以色列1982年對貝魯特大規模(當時是前所未有的)轟炸形容為“大屠殺”,迫使時任以色列總理梅納赫姆·貝改變方針(盡管以色列仍繼續其對黎巴嫩的大規模入侵)。喬治·布什曾積極鼓勵阿里埃勒·沙龍于2005年從加沙地帶撤出以色列軍隊及非法定居點。奧巴馬執政時期,華盛頓與特拉維夫之間出現了最顯著的公開裂痕,尤其是在前者推進與伊朗的《聯合全面行動計劃》期間。
特朗普的第一任期與其“超級捐款人”
到唐納德·特朗普于2017年上任時,中東局勢正處于重大轉變之中。經歷數十年動蕩(源于阿拉伯之春、ISIS崛起、阿拉伯國家在也門的戰爭以及嚴重的阿拉伯-伊朗緊張關系)后,阿拉伯聯合酋長國總統穆罕默德·本·扎耶德、沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼等海灣領導人正著力推動沖突停止,尋求以和解為導向的地區穩定。
因此,作為一位獲得米里亞姆·安德森和謝爾登·安德森等親以色列“超級捐款人”大力支持的候選人,特朗普獲得了比以往任何時候都更大的空間,去滿足長期遭拒的以色列要求。在短短一個任期內,特朗普總統承認耶路撒冷為以色列首都(盡管東耶路撒冷根據國際法仍屬被非法占領的領土),承認以色列對所占戈蘭高地的主權主張,將美國大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷,并逆轉了美國數十年來視以色列在被占西岸定居點為非法的政策。
特朗普的做法因多個阿拉伯國家(以阿聯酋為首)的默許而顯得合理——這些國家在2020年前加入《亞伯拉罕協議》,從而擱置了它們自己2002年提出的《阿拉伯和平倡議》。對以色列而言最重要的是,特朗普迅速退出了2015年達成的與伊朗的《聯合全面行動計劃》。用內塔尼亞胡的話說,特朗普自然成了以色列“在白宮最好的朋友”。
從根本上說,特朗普的“交易藝術”思維依然存在。這既包括解決巴勒斯坦和平問題,也包括與伊朗達成協議——只要比奧巴馬達成的更好。從以色列的角度看,如果這些嘗試是在一位極度親以色列的總統領導下進行,尚可容忍。
特朗普的競選連任失敗,既破壞了他關于巴勒斯坦宏大和平(幾乎未對巴勒斯坦主權/自決權做出讓步)的計劃,也破壞了他與伊朗達成新協議的打算——該協議本可能一并消除伊朗的導彈計劃及其核濃縮能力,這是以色列的一項核心要求。
最初的裂痕
到特朗普第二任期時,中東局勢再次轉變。以色列在該地區的戰術軍事成功,對伊朗的“抵抗軸心”及其地區影響力造成了沉重打擊。盡管全球對以色列在加沙行動的批評日益增多——2025年9月,一個獨立的聯合國委員會將其定性為種族滅絕——但內塔尼亞胡決心利用這些優勢,推動華盛頓與伊朗開戰。
當特朗普尋求與德黑蘭達成協議的趨勢變得明顯時,以色列一方面鼓勵美國總統采取最大限度施壓立場,另一方面自行其是,制造新的既成事實。這在2025年6月表現得尤為明顯:當時,以色列在美國與伊朗談判期間,單方面直接打擊了伊朗核設施,同時說服美國總統相信這有助于改善華盛頓的談判姿態。
以色列與美國在手段與目標上的分歧,在兩國執行軍事行動的方式上尤為明顯:以色列持續了兩周的轟炸,而美國僅對伊朗濃縮設施進行了一次使用鉆地彈藥的轟炸,隨后便宣布停火。當以色列試圖繼續轟炸以測試特朗普的停火承諾時,美國總統對以色列的公開猛烈抨擊,反映了一個更大的事實縮影:即使特拉維夫宣稱其手段對實現特朗普追求的目標是最優的,華盛頓也無法承受照搬以色列的手段。
助長特朗普氣焰的兩件事
到2026年1月,兩個關鍵事態再次改變了特朗普的姿態:美國成功抓獲委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅的行動取得驚人成功,以及2025年12月至2026年1月伊朗發生大規模反政府示威。前者無疑增強了特朗普在他處(尤其是伊朗)復制該行動的信心,后者則給人留下伊朗國內支持美國軍事行動的印象。
這兩點最終都被證明是錯誤的。到了2月,本雅明·內塔尼亞胡親自介入,說服美國總統相信,一場密集的轟炸行動可以促成由伊朗反對派領導的、推翻伊朗伊斯蘭共和國的行動。
據報道,以色列總理為此在白宮戰情室做了詳細陳述。到4月8日,當伊斯蘭共和國證明了其韌性以及果斷封鎖霍爾木茲海峽的能力后,以色列總理鼓動美國采取軍事行動的理由基本上被證明是站不住腳的。
4月8日,當美國與伊朗(不包括以色列)談判停火時,由于伊朗要求停火需包含停止以色列在黎巴嫩的軍事行動,特拉維夫找到了讓美國繼續卷入戰爭的新機會。盡管特朗普總統早些時候曾私下接受伊朗的要求,但在公開拒絕后,特拉維夫于同日加強了對黎巴嫩的轟炸,以測試或破壞伊朗對貝魯特/真主黨的承諾,并使其更難維持停火(若伊朗破壞停火,將導致美國恢復攻擊)。
華盛頓同意派遣副總統本人進行談判,這是對伊朗要求更換談判代表的明確讓步,因為伊朗認為史蒂夫·維特科夫和賈里德·庫什納是親以色列的角色。
那通該死的電話
關鍵在于,伊朗對以色列持續轟炸黎巴嫩的反應——以及伊朗認為內塔尼亞胡致電萬斯破壞了接近起草“伊斯蘭堡備忘錄”的努力——并未導致伊朗立即攻擊美軍基地,而是繼續關閉霍爾木茲海峽。盡管美以恢復軍事行動的可能性依然存在且概率不小,但很可能已不存在可行的軍事手段來緩解伊朗對海峽的威脅。
華盛頓的戰爭成本正在增加,油價恐將觸及每桶150美元(約 1026.45人民幣)。英國、法國等美國關鍵伙伴正積極鼓勵在黎巴嫩實現停火,而特朗普卻在伊朗封鎖之上,繼續推進在霍爾木茲海峽的海上封鎖。其行動邏輯至今不明。
以色列作為特朗普“頸上信天翁”(沉重負擔)的特性已得到證實。特拉維夫繼續對特朗普政府保持著重要影響力,但同樣明顯的是,伊朗迄今為止的報復行動,已成為對以色列在驅動白宮決策方面的可信度與能動性最顯著、最首要的挑戰。
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