構建“監管賦能”而非“監管對立”的高質量發展格局

　　伴隨著財富效應的變動不居，這個時代的民營企業從來就不缺新聞和傳言。但最近半年以來，至少有三條企業新聞所引發熱議的廣度和深度是比較罕見的——網絡媒體和社交平臺對此的討論自然是熱火朝天，就連新華社、人民日報和《環球時報》等嚴肅的官媒也不惜篇幅予以關注。這三個被多家媒體廣泛關注的熱點事件分別是：西貝公司的“預制菜風波”；山西臨汾藍某煤業公司涉及違規采礦影響生態和生產安全、涉稅事件；河南胖東來創始人于東來將40億元公司資本利潤在企業全體員工中進行凈身式分配引發輿論狂潮。
如果說圍繞這些企業的輿論熱議在一定意義上表達的只是部分公眾情緒，那么政府有關部門特別是有關監管機構面對輿情所表現出的態度則會左右企業成長發展的方向。事實上，當轄區企業陷入輿情旋渦，監管部門的不同回應不僅給涉事企業乃至公共利益造成的影響千差萬別，帶給廣大消費者及公眾的觀感也是迥然不同的。有的地方迅速介入，積極核查，依法處理，處罰與幫扶兼顧，成效顯著；而有的地方面對輿情或保持沉默，或者應對失據，留下遺憾，這對當事企業和公共利益也都難有加持。
面對涉及企業的新聞輿論，是等著企業自證清白還是監管部門主動介入、依法處理，從而構建“監管賦能”而非“監管對立”的高質量發展格局，這的確考驗著有關部門的管理智慧。
早在去年9月“西貝預制菜風波”開始引發社會關注預制菜時，國務院食安辦等部門就表示要積極推進預制菜國家標準制定和餐飲環節使用明示。日前有消息進一步明確，國務院食安辦已組織國家衛生健康委、市場監管總局等部門起草了《食品安全國家標準 預制菜》《預制菜術語和分類》草案；同時會同市場監管總局、商務部等部門起草了關于推廣餐飲環節菜品加工制作方式自主明示的公告，將于近日向社會公開征求意見。
這種基于公眾利益的處理方式顯然有利于消除廣大消費者對預制菜的疑慮和模糊認知，對西貝公司以及整個餐飲行業也是利莫大焉；對于有關山西臨汾藍某煤業公司所涉問題輿情的處理，也許相關部門尚在調查處理之中，目前還沒有看到公開報道；對于胖東來公司的相關輿情，據媒體最新報道，河南省委主要領導對此已做正面回應，這對企業而言無異于雪中送炭。
在這幾場輿情風暴中，已有多位專業人士提出建議，面對企業輿情，監管部門應在輿情爆發24小時內啟動專項調查，優先核查涉事企業是否存在安全等底線問題，如安全生產規程是否切實得到遵守。這在技術層面也不難做到，監管部門可通過政務平臺動態公布調查進展，如涉事企業合規記錄、檢測報告，用數據替代模糊回應。面對安全生產（包括食藥安全）隱患頑疾，系統治理至關重要，在操作層面構建“合規激勵-違法懲戒”閉環則需持續發力，諸如強化問責與激勵機制、引入第三方公開監督力量等。
強化問責與激勵機制，針對媒體報道揭示的“監管保護傘”問題，需建立跨部門聯合懲戒機制，對縱容企業違法的監管人員及時啟動問責，同時對主動合規企業給予政策傾斜，如稅收優惠、綠色通道；在食品行業，可推出食品行業“白名單”制度，對透明公開生產流程的企業給予認證背書，引導行業良性競爭。
引入第三方監督力量，有建議“推動監管透明化接受社會監督”，可借鑒消費者協會參與西貝預制菜風波調查的模式，組建專家、媒體、公眾組成的監督委員會，對涉事企業的整改——如查處煤礦等企業長期違法生產卻得不到根治的原因、環境生態修復進度、預制菜供應鏈升級效果等，進行不間斷的跟蹤監測。
我國高質量發展無疑意味著價值重塑，從GDP導向到公共安全優先，改革政績考核體系、構建法治化容錯機制，成為各監管領域亟待深入細化的課題。
“GDP至上”思維附帶的縱容企業帶病運行，已經廣受詬病，有必要將輿情應對效能、企業合規率納入地方考核指標，倒逼監管從“被動滅火”轉向“主動防控”。
針對企業怕曝光、監管怕擔責的困境，可設立企業自查自糾免責通道：鼓勵企業主動上報風險，如西貝公示預制菜配方后申請專家評審，監管部門對及時整改者減輕處罰，避免“一刀切”的執法方式挫傷企業創新的積極性。
市場監管的核心角色是“底線守護者”與“秩序重構者”，多個案例顯示，監管失位會引發系統性風險，消費領域的輿情更需要技術化治理。
監管部門應超越“滅火隊”角色，通過法治框架下的精準干預，如大數據監測企業環保/安全數據、市場化激勵手段（如合規企業金融支持），推動企業將公共安全內化為發展核心，構建“監管賦能”而非“監管對立”的高質量發展格局。（作者：張中民）