全面依法治市暖京城

北京市東城區(qū)東華門街道解紛中心“富強胡同糾紛”調解現(xiàn)場。

東華門街道司法所供圖

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“堅持全面依法治國”“強化法治政府建設”。

北京作為首善之區(qū)，堅持以法治破解民生難題。從核心區(qū)胡同到CBD商圈，從老舊小區(qū)到遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法治正以可感可觸的方式，嵌入城市治理的每一寸肌理。

北京市委依法治市辦主任，北京市司法局黨委書記、局長崔楊表示：“全面依法治市不是抽象的概念，而是解決群眾急難愁盼的具體行動。讓法治陽光照進尋常百姓家，是我們工作的最終落腳點。”

矛盾不上交：

基層糾紛的“北京解法”

去年3月，北京市東城區(qū)富強胡同內，張女士家的房頂終于修好了。

此前兩個月，她因私房修繕問題與施工方陷入僵局：口頭約定的工程遭遇多次加價；一名工人意外墜落后賠償糾紛再起，工程反復停工。“家里老人急得睡不著，我真是走投無路了。”張女士回憶道。

抱著最后的希望，她走進東華門街道解紛中心。該街道創(chuàng)新組建了“紫金和安解紛隊”——聯(lián)合14家律所、2家公證處、1家心理咨詢機構，以“日常坐診+上門問診”模式提供服務。得知張女士面臨的困境后，由東華門街道司法所所長雷楊帶隊，律師李木杉現(xiàn)場厘清民法典侵權責任邊界，調解員曹玉中反復溝通……歷時半個月，工程復工、賠償厘清，張女士送上錦旗：“政府律所雙聯(lián)動，法治護航共民生。”

日前，中國城市報記者走進東華門街道解紛中心，看到墻上掛著的9面錦旗，代表著過去一年的亮眼成績。

“我們轄區(qū)‘五多一少’——中央單位多、三甲醫(yī)院多、文旅資源多、商事服務多、糾紛交織多，可利用的公共空間少。”雷楊說，東華門街道區(qū)位的特殊性決定了工作的法治思維必須融入平安建設全過程。

今年3月1日，東華門派出所來電：轄區(qū)某餐廳員工聚集討薪。得知情況后，街道工作人員立即趕赴現(xiàn)場，聯(lián)合東城區(qū)人力社保局仲裁院共同處置問題。經(jīng)查，實際經(jīng)營者傅某拖欠28名員工35萬元工資，但員工均未簽訂勞動合同，這在法律上屬個人經(jīng)濟糾紛，勞動監(jiān)察無法直接強制執(zhí)行。

但調解團隊抓住“傅某曾向房東繳納60萬元押金”這一突破口，經(jīng)過連續(xù)10天多輪協(xié)商，最終使房東同意從押金中劃撥35萬元。3月10日，28名員工如數(shù)拿到欠款。

“沒有勞動合同，政府本可以不管，但他們真把我們的事當回事。”一名領款員工說。事后，街道專門回訪，向相關人員普及勞動合同簽訂要點。

在東城區(qū)景山街道，亦不乏調解難度大的糾紛。例如，F(xiàn)酒店產權糾紛涉及司法拍賣、產權交叉、母女居住權與千萬元級補償博弈，是典型的“骨頭案”。對此，街道調委會啟動“所所聯(lián)動”，聯(lián)合景山派出所，從下午到深夜連續(xù)7小時攻堅，最終推動雙方以303萬元達成協(xié)議。

“調解不是和稀泥。”景山街道司法所副所長趙影說，“我們堅持法理情并用，既解法結更化心結。”

據(jù)介紹，東城區(qū)已涌現(xiàn)出“紫金東華”“景解和坊”“安定楓景”等一批特色解紛品牌。2023年，東城區(qū)“梯次遞進 一體調處”工作法入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，成為基層治理法治化的“北京樣本”。

執(zhí)法有溫度：

靈活包容彰顯治理智慧

2025年秋，一條關于人氣美食的報道引發(fā)關注：北京市朝陽區(qū)團結湖街道的網(wǎng)紅攤主“猛火炒飯”王鑫林，從違規(guī)游商變成了合法經(jīng)營者。

此前，王鑫林因占道擺攤被查處。實際上，執(zhí)法人員沒有簡單取締，而是耐心普法、引導辦證，幫王鑫林找到固定門店。“現(xiàn)在風吹不著雨淋不著，生意比擺攤時還穩(wěn)當。”王鑫林說。

團結湖街道探索的“柔性執(zhí)法+協(xié)同治理”模式，既守住了城市管理底線，又留住了民生煙火氣。

類似的故事也在朝陽區(qū)雙井街道合生匯商圈上演。商場每年近200家商戶翻店裝修，建筑垃圾夜間清運噪音引發(fā)大量投訴。對此，雙井街道聯(lián)合多部門設立大型臨時回收點，建立滿載預警系統(tǒng)；物業(yè)公司配合要求商戶使用靜音輪推車、鋪設地毯、垃圾袋裝密閉清運。經(jīng)過治理后，投訴量下降77%，眾多商戶的垃圾清運難題也迎刃而解。

柔性執(zhí)法不等于放松監(jiān)管。北京市司法局法治調研處處長賈秋美介紹，全市全面推行“掃碼檢查”，執(zhí)法人員入企前必須掃碼記錄，企業(yè)可查驗執(zhí)法合規(guī)性，掃碼率已接近100%。

崔楊表示，目前全市已有55萬余家企業(yè)被納入“無事不擾”清單，讓守法經(jīng)營者充分享受監(jiān)管紅利。同時推行“首違慎罰”，不予處罰與警告類輕處罰占比達35%以上。

朝陽區(qū)司法局提供了另一組數(shù)據(jù)：2025年，區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法免罰清單新增78項，處罰案件數(shù)同比下降20%，罰款金額下降30%。同時推行“兩書同達”——送達處罰決定書時同步發(fā)送信用修復提示函，已助力7萬余家經(jīng)營主體完成信用修復。

“對食品安全、安全生產等涉及重大公共利益的領域，我們堅持當嚴則嚴。但對輕微違法給予容錯空間，體現(xiàn)城市治理的包容性。”崔楊說。

在延慶區(qū)，科技讓執(zhí)法更精準。在八達嶺長城沿線，利用北斗衛(wèi)星等技術設備實現(xiàn)日常巡查，134名長城保護員專業(yè)巡護；工程建設領域，“媯川勞工通”系統(tǒng)實施工人實名制和工資支付預警，有效降低欠薪問題發(fā)生幾率。

“法治政府建設，既要力度也要溫度。”延慶區(qū)司法局黨組書記、局長王曉娟說，“讓群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義。”

制度有力量：

法治賦能多元治理

2018年，北京市委全面依法治市委員會成立，辦公室設在市司法局。2021年，北京市委印發(fā)《北京市全面依法治市規(guī)劃（2021-2025年）》，圍繞法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內法規(guī)“五大體系”作出系統(tǒng)部署。崔楊介紹：“北京市委依法治市辦積極發(fā)揮日常辦事機構作用，協(xié)調推進立法、執(zhí)法、司法、守法普法及涉外法治等各領域工作。”

這一制度設計在立法層面成效顯著。立足首都“四個中心”建設，北京市相繼頒布中軸線文化遺產保護、國際商事仲裁中心建設、長城保護、非機動車管理等條例，積極回應群眾關切。

2025年，全市法院依法審結合同、公司、證券、保險等案件57萬余件，法治化營商環(huán)境持續(xù)提升。公共法律服務方面，通過實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺全年提供咨詢服務279萬余人次。國際商事仲裁中心（北京）實體平臺高效運行，北京已躋身全球最受歡迎仲裁地第四位。

全面依法治市的關鍵在基層，基層執(zhí)法的根基在制度。朝陽區(qū)街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革的成效，正是這一邏輯的生動實踐。朝陽區(qū)司法局副局長安果麗介紹，自2020年北京市將431項行政執(zhí)法職權下放至街鄉(xiāng)以來，全區(qū)43個街鄉(xiāng)全部納入改革范圍。“我們牽頭制定了60類執(zhí)法文書模板，編纂3000余冊指導工具書，實現(xiàn)執(zhí)法流程、標準、要求全面統(tǒng)一。”安果麗說，針對基層執(zhí)法難點，創(chuàng)設“每月一講”培訓制度，累計培訓超萬人次，培育近百名“法治小教員”。同時，連續(xù)六年開展街鄉(xiāng)案卷集中評查，案卷合格率接近100%，優(yōu)秀率達91.9%。“這些‘硬杠杠’確保了基層接得住、管得好。”

建外街道綜合行政執(zhí)法隊法制員李煒對此深有體會。朝陽區(qū)司法局組織的案卷評查，曾發(fā)現(xiàn)一個隱蔽程序漏洞：現(xiàn)場檢查立案的案件，立案時間竟早于檢查時間。“必須先檢查、后立案。”李煒立即牽頭整改，全隊進行專題培訓。如今，建外街道執(zhí)法案卷規(guī)范率顯著提升。“朝陽區(qū)司法局‘以評代訓’，幫我們守住了程序底線，也守住了CBD的法治營商環(huán)境。”李煒說。

在東城區(qū)交道口街道，國家話劇院高層住宅樓征收項目的推進也體現(xiàn)了制度的力量。這座位于南鑼鼓巷歷史文化保護區(qū)的超高建筑，因影響中軸線風貌需騰退拆除，涉及77戶、232人。征收中，11戶產權人或承租人已故，繼承關系錯綜復雜。對此，交道口街道司法所聯(lián)合公證處設立服務點，逐戶梳理法律關系，協(xié)助辦理繼承手續(xù)，簽訂調解協(xié)議7份，引導訴訟3起。同時開展法治宣講100余次，提供法律咨詢200余人次。

“沒有法治保障，這樣的項目寸步難行。”交道口街道平安辦副主任佟建彬說。

重大行政決策法治化是另一亮點。北京市政府每年第一季度公布年度重大行政決策目錄，所有事項嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五個程序。延慶區(qū)更構建了“四審一會”“五審一會”機制，將政府決策、文件、合同協(xié)議全部納入合法性審查。

行政復議成為化解行政爭議的主渠道。2025年全市93%的復議案件經(jīng)復議后未再提起行政訴訟。群眾對行政復議滿意度較高，糾紛在行政階段就得到了有效化解。

最具北京特色的，是“接訴即辦”的法治化升級。12345市民熱線訴求被納入法治軌道，出臺《北京市接訴即辦工作條例》，將成熟經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)。“每月一題”機制聚焦高頻共性難題，從源頭上推動“未訴先辦”。

現(xiàn)如今，北京市已有9個區(qū)和9個項目分別被命名為全國法治政府建設綜合示范區(qū)和示范項目。在中國政法大學“百城法治政府評估”中，北京于2022年、2024年位列全國第一。

從東華門胡同的房屋修繕，到人氣商圈的垃圾清運；從中軸線上的文物騰退，到長城腳下的智慧巡查——法治，正成為首都治理最深沉的底色。正如崔楊所言：“通過持續(xù)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，我們有力保障了首都高質量發(fā)展，讓企業(yè)在京發(fā)展更加放心、群眾在京生活更加舒心。”

■中國城市報記者 葉中華