建好建強向北開放橋頭堡

近日，中國（內蒙古）自由貿易試驗區正式揭牌，中國自貿試驗區擴圍至23個。在“十五五”開局之年，設立內蒙古自貿試驗區，進一步完善自貿試驗區總體布局，這是深入實施自貿試驗區提升戰略的重要部署，也是新時期擴大高水平對外開放的重要舉措。

當前，自貿試驗區日益成為我國改革開放高地。我國自貿試驗區建設起步于2013年成立的中國（上海）自由貿易試驗區，經過10余年的發展建設，自貿試驗區形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的高水平開放格局。自貿試驗區通過持續的制度創新提升區域發展能級，有效促進各地開放水平、發展動能、經濟活力穩步提升。

作為我國向北開放的前沿陣地，內蒙古自貿試驗區擁有邊境線長、口岸眾多、聯通蒙俄的獨特區位優勢，但也面臨產業結構偏資源型、開放層次偏低、要素集聚能力不足、通道效益轉化不充分等現實難題。未來，要以務實舉措推進制度創新、產業培育、口岸升級與跨境合作，真正把政策紅利轉化為發展效能，把區位優勢轉化為競爭優勢。

夯實產業根基，把通道流量變為經濟增量。內蒙古擁有“內聯八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區位優勢，但長期以來面臨“大通道、小外貿”的困境，貨物多過境、少落地，資源多輸出、少加工，“過路經濟”特征明顯。建設自貿試驗區，必須立足產業、強基固本。可以圍繞能源、化工、冶金、農畜產品等自身優勢領域，精準布局延鏈、補鏈、強鏈項目，夯實自貿試驗區產業基礎，推動初級產品向精深加工轉變。

優化營商環境，把沿邊地區變為開放高地。沿邊地區的發展，不僅存在基礎設施的短板，更存在服務效能的弱項。建設自貿試驗區，關鍵要不斷優化營商環境，破解普遍存在的通關環節偏多、物流成本偏高、跨境結算不夠便利、人員往來手續繁瑣、跨境服務不足等問題。通過改革創新讓口岸通關更便利、跨境貿易更順暢、人員往來更頻繁、各類服務更高效。一方面，要加快改革步伐，強化口岸服務、金融支撐、數字賦能，提升市場化、法治化、國際化水平；另一方面，要加快引進和培養國際化人才，解決目前國際化人才偏少、服務供給能力不足等現實問題，以改革促開放、以開放促發展。

在自貿試驗區建設過程中，既要加快改革開放步伐，大膽試、大膽闖、自主改，也要筑牢風險防控底線，加強各領域風險防范。要堅持綠色發展底線，推動跨境經濟合作與生態保護協同推進，也要注重帶動邊疆群眾就業增收，讓開放成果更多惠及邊疆群眾。通過一系列務實舉措，真正建好建強國家向北開放重要橋頭堡，打造沿邊地區高質量開放發展的新樣板。（本文來源：經濟日報 作者：吳 浩）