為投資于人提供系統性保障

習近平總書記提出，“要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來”。過去，在科技創新等領域發展實踐中，存在一些“重物輕人”的觀念和傾向，難以適應知識經濟時代創新驅動發展的要求。在中國式現代化新征程上，必須深刻認識投資于人的重要意義，強化系統保障，提升全民健康、教育、技能水平和創新能力，為高質量發展持續注入人力資本動力。

把握重要意義和實踐路徑

投資于人是以人民為中心的發展思想在實踐層面的具體體現，也是應對內外部環境深刻復雜變化、持續增強發展韌性的重要抓手。推動更多教育、科技、金融等資源投資于人，不僅有助于提升人的綜合素質、激發創新創造活力，而且有助于切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

投資于人是積累高素質人力資本的內在要求。現代經濟增長理論表明，物質資本積累達到一定水平后，人力資本與技術進步成為經濟增長的主要驅動力。與物質資本邊際回報遞減不同，人力資本具有顯著的累積效應與長期回報效應。經過長期發展，我國已具備雄厚的物質技術基礎，但仍處在增長動力轉換的關鍵時期，推動經濟增長從主要依靠要素驅動和規模擴張轉向主要依靠創新驅動與效率提升，尤其要注重人的全面發展和人才隊伍建設。人是知識、技能與創新能力的載體，投資于人能夠為經濟社會發展積累高素質人力資本、激發創新創造活力。將更多資源投資于人，不斷提升人的知識水平、健康質量、技能素養和生活品質，是主動適應新一輪科技革命和產業變革的必然選擇。只有加快建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，才能支撐國家長遠發展。

投資于人是提升物質資本運行效率的重要途徑。人力資本是決定技術吸收、應用與再創新能力的關鍵變量。只有依托高素質人才及其適配的創新生態，才能充分釋放先進設備與密集資本投入的潛在效能。通過系統性投資于人，持續提升教育質量、優化高技能人才結構、培育創新文化，能夠增強對新技術、新裝備的運用能力，從而提升物質資本的投資回報率。投資于人與投資于物并不矛盾，而是相輔相成、協同共進的。投資于人夯實能力支撐，投資于物提供物質載體，二者深度融合，共同為新質生產力發展提供強勁動能。

因此，必須將投資于人放在更加突出的位置，著力提升勞動者綜合素質與創造潛能。要支持打造基礎研究人才、卓越工程師、高技能人才隊伍，加大對人才創新能力、實踐能力和適應未來變化能力的培養力度。在全民健康、基礎教育、基本技能培訓、社會保障等領域持續加大投資力度。特別是要加快推進教育科技人才一體化改革。教育是人力資本形成的重要途徑，要圍繞科學、技術、工程及交叉學科等，提升教育質量、推進教育教學改革，增強其與科技創新和產業需求的適配性。要營造勇于探索、寬容失敗的創新生態，加大科研經費管理改革，統籌科技創新平臺基地建設，為人才施展才華提供廣闊舞臺。人才是教育與科技活動的主體，要構建更具競爭力的人才制度體系，推動高校、科研院所、企業共建研發平臺、共享創新資源、共育高端人才，形成教育培養人才、人才引領創新、創新驅動產業的良性循環。

加強體制機制改革和創新

“十五五”規劃綱要強調，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。面向“十五五”，要作出系統性的制度安排，加快構建覆蓋全人群、全生命周期的人才服務與支持體系，為建設社會主義現代化強國提供堅實的人力資本支撐。

第一，健全高位統籌的協同聯動機制。投資于人涉及教育、醫療、社保、就業、科技創新等多個領域，政策制定分屬不同部門，若缺乏有效協調，容易出現零散化、碎片化等問題。必須建立健全高位統籌、協同聯動的制度安排，強化規劃引領，建立跨部門協調機制，統籌政策資源。同時，完善考核激勵制度，將人力資本投資強度、基本公共服務均等化水平、居民收入增長等指標納入考核體系。

第二，完善教育科技人才一體化發展機制。圍繞國家戰略需求和產業發展需要，動態優化調整學科專業布局，健全學科專業設置調整長效機制，創新人才培養模式，推動教育供給側與產業需求側精準對接、常態聯動。推動產學研用深度融合，構建協同育人機制，推動高校、科研院所、企業共建研發平臺、共享創新資源、共育高端人才，推廣“校企雙元”“雙師型”培養模式，讓人才在產業一線鍛煉成長。健全以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價機制，堅決破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項問題，對基礎研究人才實行長周期評價，對青年人才建立穩定支持機制，讓各類人才各得其所、各展其長。完善科技成果轉化和收益分配機制，落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權，充分釋放人才創新活力。

第三，構建覆蓋全人群、全生命周期的人力資本投資體系。將投資于人貫穿個體整個生命周期，覆蓋嬰幼兒照護、基礎教育和高等教育、職業技能提升、健康服務保障、養老支持等各個環節。進一步完善生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務，通過公辦托育、社會力量興辦托育、社區嵌入式托育等多種形式擴大托育服務供給，切實降低生育、養育、教育成本。同步推進住房、醫保等配套支持措施，形成政策合力。健全終身職業技能培訓制度，建立覆蓋全體勞動者、貫穿職業生涯的培訓體系，推行“崗位需求+技能培訓+就業服務”聯動模式，實現培訓與就業精準對接。完善企業新型學徒制，落實培訓補貼直達企業和參訓者，激發培訓主體積極性。促進工作實踐、在職培訓和學歷教育互通互轉，讓勞動者在產業升級中實現技能轉型、穩定就業。健全多層次社會保障體系，完善并落實基本養老保險全國統籌制度，增強社保基金調劑能力和抗風險能力，逐步解決地區間結構性失衡問題。健全基本醫保籌資和待遇調整機制，探索適合新業態從業人員的參保方式，擴大社保覆蓋面。

第四，形成穩定可持續的多元投入體系。投資于人具有當期投入、長期增值、多方受益的特點，要健全多元化投入保障機制。一方面，優化財政支出結構，提高民生類政府投資比重，加大對生育養育、教育醫療、職業培訓、普惠養老等領域的公共投入。另一方面，調動全社會各方面投資于人的積極性、主動性，通過政府和社會資本合作等模式，綜合運用財政貼息、稅收優惠等手段，鼓勵市場機構在養老、托育、職業教育、健康等領域規范運營。同時，建立相關統計核算制度，科學衡量投資于人的綜合效益，為科學決策和績效評價提供數據支撐。

（本文來源：經濟日報 作者：姜 虹 作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、南方科技大學黨委書記）